2023年1月11日在四川省第十四届人民代表大會第一次會議上

四川省財政廳

各位代表：

受省人民政府委託，現將四川省2022年預算執行情况和2023年預算草案提請省十四届人大一次會議審查，並請省政協各位委員提出意見。

一、2022年預算執行情况

2022年，全省各級各部門在省委、省政府的堅強領導下，在省人大和省政協的監督支持下，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，積極實施一攬子穩住經濟大盤財稅政策措施，嚴格執行省十三届人大五次會議準予的預算，全省和省級預算執行情況較好。

（一）一般公共預算

財政收入符合預期。全省各級積極應對經濟下行壓力和新冠疫情、自然灾害等超預期衝擊，嚴格落實退稅減稅降費等政策，依法依規組織財政收入。全省地方一般公共預算收入4882.2億元，較年初預算短收100.8億元，同口徑（剔除增值稅留抵退稅政策等影響，下同）增長7.5%。其中：稅收收入3151.1億元，同口徑增長4.3%，收入形勢好於全國。省級收入888.6億元，短收61.4億元，同口徑增長9.4%。

財政支出穩步增長。面對巨大的增支壓力，全省各級認真落實過緊日子要求，嚴格控制一般性支出，多管道籌集資金，保持了較高支出强度和合理支出結構。全省一般公共預算支出11914.7億元，增長8.2%。其中：省級支出2257.5億元，增長8.1%。全省民生保障支出7805.4億元，占一般公共預算支出的65.5%；產業發展和基礎設施建設支出2152億元，占18.1%；行政成本支出1957.3億元，占16.4%。

收支實現總體平衡。面對增值稅留抵退稅導致的較大規模政策性短收，全省各級開源節流、挖潜增效，全力籌集資金確保預算平衡。特別是爭取到中央轉移支付6483.7億元，規模居全國第一、為歷史最高，較2021年新增908.3億元，全額覆蓋了一般公共預算短收，對實現收支平衡起到了重要作用。2022年，全省在積極組織收入基礎上，通過爭取中央轉移支付、調入預算穩定調節基金、發行一般債券等，共籌集資金14571.5億元；在上繳中央、償還債務等相關安排後，還有13639億元可供統籌使用。其中：全年支出了11914.7億元，補充預算穩定調節基金705.8億元，還有1018.5億元結轉下年繼續使用。省級共籌集資金9397.5億元；在上繳中央、補助市縣、償還債務等相關安排後，還有2731.9億元可供統籌使用。其中：全年支出了2257.5億元，補充預算穩定調節基金254.4億元，還有220億元結轉下年繼續使用。

（二）政府性基金預算

全省政府性基金收入4780.5億元，下降3.5%（其中：土地出讓收入4297.4億元，下降3.2%）；支出6596.8億元，增長15.4%（其中：土地出讓收入安排的支出3583.5億元，增長9.8%）。省級政府性基金收入83.6億元，增長9.7%；支出36.7億元，下降13.4%。

（三）國有資本經營預算

全省國有資本經營預算收入142.7億元，增長11.2%；支出81.5億元，增長24.8%。省級國有資本經營預算收入31.7億元，增長74.4%；支出15.2億元，增長39.1%。

（四）社會保險基金預算

全省社會保險基金收入5684.9億元，增長4.6%；支出5102.6億元，增長4.1%；執行完畢後，歷年累計結餘達7490.6億元。省級社會保險基金收入3571.4億元，增長2.2%；支出3509.8億元，增長3.6%；執行完畢後，歷年累計結餘達3917億元。

（五）地方政府債務

2021年末全省地方政府債務餘額15237.5億元。2022年發行新增債券2657.4億元、再融資債券1215.6億元，舉借外債5億元，償還到期政府債券本金1409.2億元和外債0.9億元（剔除匯率影響）後，債務餘額為17705.4億元，較2021年末新增2467.9億元，控制在國務院準予的18507億元限額內，債務風險總體可控。

分類型看：全省一般債務限額7640.9億元，餘額7177.3億元；專項債務限額10866.1億元，餘額10528.1億元。

分級次看：省本級債務限額1585.1億元，餘額1285.3億元；市縣級債務限額16921.9億元，餘額16420.1億元。

2022年全省地方政府債務重點投向市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、社會事業、保障性安居工程、農林水利等方面。

以上預算執行的具體情況詳見《四川省2022年預算執行情况》。2022年省級預算執行情况，請予審查準予。

二、落實省人大預算決議和重點財政工作情况

2022年，全省各級各部門堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求和省委“講政治、抓發展、惠民生、保安全”工作總思路，嚴格落實省人大預算決議，為全省經濟社會高品質發展提供了有力支撐。

（一）落實積極的財政政策，促進經濟運行在合理區間。全面落實新的組合式稅費支持政策，減輕市場主體稅費負擔超過1700億元，其中增值稅留抵退稅1059億元。建立財政激勵引導政策體系，實施高品質發展成效總體激勵和分區分類分月激勵，引導全省真抓實幹拼經濟、搞建設。發行新增政府專項債券2270億元，積極用於組合融資和項目資本金，帶動社會投資超過6000億元。加快推動政府和社會資本合作（PPP）項目落地，已開工項目新增實物工程量1314億元、增長31.3%。支持565億元政策性開發性金融工具項目開工建設，爭取國家部分領域設備更新改造貸款218億元。發揮省級產業發展投資引導基金功能，累計投資項目254個、金額242.4億元。出臺助企紓困財政金融互動“政策包”，引導金融機構發放普惠小微貸款超過9400億元。

（二）加强分類指導幫促，推動高水准區域協調發展。下達市縣轉移支付5584.1億元，增長18.8%，占市縣支出的比重達57.8%、提高6.3個百分點，不斷增強基層財政保障能力。加大對困難地區財力傾斜，革命老區、脫貧地區、民族地區和盆周山區獲得財力性補助超過總量的70%。推進成渝地區雙城經濟圈建設，在稅費征管、科技攻關、會計管理等方面加强川渝財政合作，集中資源支持川渝毗鄰地區協同發展，加快推進成渝中線高鐵等項目建設。支持縣域經濟高品質發展，投入17.6億元實施全國百强縣區和縣域經濟發展先進縣考評獎勵。通過專項資金、債券資金、引導基金等多元通路，全力支持四川天府新區、中國（綿陽）科技城、省級新區、省級百强中心鎮等重點區域高品質協調發展。

（三）强化資金資源統籌，集中財力支持高品質發展。助推新型工業化，投入363.8億元建設製造强省，支持實施“貢嘎培優”計畫，落實電煤電力等生產要素保供財政獎補，推進重點技術改造和產業園區建設等。加快服務業發展，投入102.8億元培育一批消費中心都市、現代服務業集聚區和服務業強縣，引導發放消費券，支持開展商品促銷活動等。助力農業農村發展，投入1262.6億元推進鄉村全面振興，鞏固脫貧成果，建設高標準農田450萬畝，梯次培育現代農業產業園區等。加快彌補基礎設施短板，投入931億元推進成達萬高鐵、樂西高速公路、向家壩灌區等重大專案建設。實施創新驅動發展戰略，投入229.5億元支持戰畧科技創新平臺建設運營等，開展重大基礎研究和應用基礎研究超過2200項。推動高水准對外開放，投入17.9億元全面落實“開放10條”，建設“一帶一路”進出口商品集散中心等。

（四）精准聚焦羣衆期盼，支持民生社會事業發展。著力保障改善民生，投入2067.4億元辦好30件民生實事。實施就業優先戰畧，投入41.3億元做好重點群體就業工作。辦好人民滿意的教育，投入1863.8億元支持學前教育提升計畫、義務教育均衡發展、高中教育强基工程、高校“雙一流”建設、民族地區“9+3”免費教育等。完善多層次社會保障體系，連續第18年提高企業退休人員養老金水准，將城鄉居民醫保補助標準提高至610元/年，將城鄉最低生活保障標準低限提高65元/月，及時兌現撫恤優待和退役軍人困難幫扶等政策。加快建設衛生健康强省，投入1171.6億元支持國家中醫藥綜合改革示範區建設，將基本公共衛生服務補助標準提高至84元/年，落實公立醫院取消藥品加成財政補償政策，全力保障新冠疫情防控等。發展繁榮文化旅遊事業，投入202.8億元支持博物館、紀念館等免費向社會開放，高品質打造天府旅遊名縣和文旅融合示範專案等。做好羣衆住房保障，投入387.6億元實施城鎮老舊社區和都市棚戶區改造等。投入25億元支持“9·5”瀘定地震等自然灾害應急搶險和受災群眾生活救助。

（五）鞏固優勢彌補短板，加快推進綠色發展。壯大綠色低碳優勢產業，實施財政“百千萬”引導行動計畫，推動重點園區、重點企業、重大專案建設。加大節能環保產品政府採購力度，採購規模占同類產品比重超過96%。鞏固污染防治攻堅戰成果，投入51.4億元打好藍天、碧水、淨土保衛戰，實施川渝長江幹流、川甘黃河幹流和省內沱江、岷江、嘉陵江、安寧河橫向生態保護補償。推進山水林田湖草沙冰一體化保護修復、歷史遺留廢棄礦山生態修復、高品質國土綠化、農村黑臭水體治理4項國家示範專案。强化生態環境綜合保護，投入74.5億元支持退耕還林還草、天然林和草原濕地生態保護修復，推進大熊猫國家公園建設和若爾蓋國家公園創建。加强地質災害防治，投入17.5億元提升灾害防治能力，開展專職監測、風險調查、避險搬遷、工程治理和排危除險，消除地質災害隱患7822處，避險轉移羣衆超過112萬人次。

（六）加强風險防範化解，確保財政穩健運行。全面落實政府債務償還責任和資金來源，按時足額償還政府債務本息1990.7億元，全省法定債務率為95%左右，繼續保持綠色等級，債務風險總體可控。堅決遏制隱性債務增量，逐項細化措施有序化解存量。壓實各級“三保”（保基本民生、保薪水、保運轉）責任，專項調撥“三保”資金2074億元，動態監測“三保”執行情况，全省財政負擔的機關事業單位幹部職工薪水及時足額發放，基本民生資金實現應保盡保。防範化解基層國庫資金運行風險，實施最低庫款兜底保障、資金運行雙控監管和大額支付先核後支等機制，對存在階段性、臨時性支付困難的地方給予適當幫扶。進一步嚴肅財經紀律，出臺嚴禁鋪張浪費、嚴防財政資金跑冒滴漏等有關規定，加强稽核查出問題整改，切實防範資金管理風險。

（七）深化財稅體制改革，不斷提升管理效能。分類啟動省以下財政體制改革調研評估。推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，出臺應急救援、公共文化領域改革實施方案。健全現代預算制度框架，進一步深化預算管理制度改革，深入實施預算績效管理，健全績效結果與資金分配掛鉤機制，完善省屬國有企業特別利潤上繳長效機制，製定新版預決算公開操作規程，優化預決算公開標準體系，全面推進預算一體化管理。不斷完善地方稅體系，在國家授權範圍內優化房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅制度。優化政府採購營商環境，建設政府採購一體化平臺。加强國有金融資本管理，製定國有金融資本出資人職責實施辦法，出臺省屬金融企業“十四五”發展規劃。

各位代表，省十三届人大一次會議以來的五年裏，面對錯綜複雜的內外環境和持續加大的經濟下行壓力，面對一系列歷史罕見的超預期因素衝擊，面對艱巨繁重的財政改革發展任務和空前的收支平衡壓力，全省財政部門踐行初心使命，真抓實幹、攻堅克難，在治蜀興川各項事業中發揮了積極作用。

五年來，財政收支規模持續壯大。全省地方一般公共預算收入持續增長，2019年突破4000億元關口，年均增長8.2%，規模連續五年居全國第七位、中西部第一位。全省一般公共預算支出保持强度，2019年首次邁上1萬億元臺階，年均增長8.7%，規模連續五年居全國前五位、中西部第一位。爭取中央財政支持成效顯著，累計獲得轉移支付2.8萬億元，居全國第一位；獲得政府債券額度9848億元，居中西部第一位。

五年來，支持發展强度不斷提升。國家稅費優惠政策全面落實到位，退稅和新增減稅降費累計超過4000億元。出臺財稅10條等一攬子措施，中小微企業和個體工商戶等市場主體支持政策更加健全。成渝地區雙城經濟圈建設得到優先保障，跨區域財稅利益分享制度框架逐步完善。累計投入4669億元加快構建現代化產業體系、投入5017億元推動重大基礎設施建設，較上一個五年增長33.1%，全省高品質發展基礎更加穩固。

五年來，民生保障水准穩步提高。全省一般公共預算民生支出累計達3.6萬億元，是上一個五年的1.5倍，持續辦好了一大批民生實事。累計投入3623億元支持打贏脫貧攻堅戰，奮力實現全面小康。不遺餘力支持新冠疫情防控，有效守護人民生命安全和身體健康。落實積極就業政策，穩住了就業基本盤。教育、養老、醫療、住房等領域發展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。

五年來，財政治理體系日趨完善。現代財政制度框架基本確立。交通運輸、生態環境等11個領域財政事權和支出責任劃分改革穩步實施。預算績效管理過程管控、基礎支撐和考核監督機制更加健全，全方位、全過程、全覆蓋管理體系基本建立。國有金融資本管理制度逐步完善，四川銀行掛牌開業，國有金融資本整體實力加速提升。國企改革三年行動方案扎實推進，省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管基本完成。地方財稅法規制度體系更加健全，依法理財能力不斷提升。過緊日子要求全面落實，“三公”經費預算只减不增。

五年來，風險防控能力顯著增强。規範政府債務管理，全省債務風險總體可控。國庫運行管理進一步強化，市縣財政暫付款清理消化、防範化解基層國庫資金運行風險等專項行動取得預期成效，直達資金實現了從分配源頭到使用末端的全過程、全方位監控。在全國率先實現惠民惠農財政補貼資金“一卡通”陽光審批、陽光發放、陽光監管。深入開展各類專項檢查和整治，財經紀律更加嚴明，財經秩序更加規範。

過去五年的成績，是省委、省政府統攬全域、堅強領導的結果，是各級人大監督指導、政協關心支持的結果，是各級各部門和全省人民踔厲奮發、苦幹實幹的結果。同時，我們也清醒地認識到預算執行和財政工作中存在的問題和不足：財政收支規模總體較大，但人均收支水准仍然偏低；財政支出結構仍需優化，支出績效亟待提高；財政資金引導帶動作用發揮不够充分，財政支持管道需要加快轉變；基層財政平衡面臨較大挑戰，部分市縣“三保”壓力加大；個別地區債務風險不容忽視，隱性債務化解壓力仍然較大。對於這些問題，我們將認真聽取各位代表、委員的意見建議，採取有效措施逐步加以解决。

三、2023年預算草案

2023年，不確定、不穩定因素增多，經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，財政收入穩步較快增長面臨諸多挑戰。剛性支出持續增長，各領域新增保障需求不斷擴大，財政資金保重點、保急需任務艱巨，全省各級收支衝突將更加突出，緊平衡狀態仍將持續。

（一）2023年預算編制和財政工作的指導思想及基本原則

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下關鍵一年。預算編制和財政工作要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二届二次全會和省委經濟工作會議決策部署，以中國式現代化引領四川現代化建設，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，以“四化同步、城鄉融合、五區共興”為總抓手，堅持“講政治、抓發展、惠民生、保安全”工作總思路，著力推動高品質發展。積極的財政政策要加力提效，注重精准、更永續；加强財政資源統籌，保持必要的財政支出强度；勤儉節約過好緊日子，提高財政資源配置效率，提升財政促發展效能，科學合理推進資金投向結構調整，加强重大戰畧任務財力保障；進一步推進財稅體制改革，健全現代預算制度，加强預算績效管理，完善轉移支付體系；加强財政承受能力評估，在有效支持高品質發展中保障財政永續和地方政府債務風險可控。

具體要堅持以下原則：一是收入預算科學合理、積極穩妥，與經濟發展態勢基本一致，與經濟社會發展水准總體適應。二是支出安排有保有壓、突出重點，加大對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入力度，嚴格落實過緊日子要求，集中財力辦大事要事。三是預算管理提升績效、嚴格約束，預算安排與績效結果掛鉤，優化財政支持發展管道，做到“花錢必問效、無效必問責”；嚴肅財經紀律，規範使用各類財政資金。四是財政運行加强監控、守牢底線，合理適度舉借政府債務，既發揮帶動有效投資的積極作用，又切實防範化解政府債務風險；兜牢兜實基層“三保”底線。

（二）2023年財政政策

根據國務院關於編制2023年預算的有關要求和中央、省委經濟工作會議精神，2023年財政政策主要包括：

一是落實稅費等支持政策。保持政策連續性和穩定性，進一步完善減稅降費政策，增强精准性和針對性。切實落實“兩個毫不動搖”，優化營商環境，突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持。優化各項稅費支持政策的落實機制，提升政策實施效果，支持擴大消費需求，帶動擴大有效投資。

二是支持構建現代化產業體系。聚焦新型工業化和戰略性新興產業，綜合優化財政支持產業發展政策，建立重點區域產業高品質發展激勵機制。繼續實施財政“百千萬”引導行動計畫，支持綠色低碳優勢產業發展，健全碳達峰碳中和財政支持政策。研究完善財政金融互動政策體系，引導帶動更多金融資本、社會資本支持產業發展。加大對招商引資工作的激勵獎補。

三是支持高水准區域協調發展。支持成渝地區雙城經濟圈建設全面提速，優先支持區域內重點專案發行地方政府債券。繼續實施財政激勵引導政策，鼓勵各地高品質發展。健全縣域經濟發展激勵政策體系。實施省級新區財政支持政策。加大對革命老區、脫貧地區、民族地區和盆周山區的財力傾斜。精准定制“政策包”，支持市縣通過發展解决財政困難。

四是支持城鄉融合發展。不斷加大省級財政對鄉村振興的投入力度，提高土地出讓收入用於農業農村比例。保持省級財政銜接推進鄉村振興補助資金規模總體穩定，繼續支持相關地區按規定統籌綜合使用財政涉農資金。完善保障糧食安全財政支持政策，建設新時代更高水准“天府糧倉”，實行高標準農田差异化補助政策。推進新型城鎮化，支持建設一批海綿都市示範市縣和省級百强中心鎮。

五是支持建設現代化基礎設施體系。做好重大專案建設籌資平衡。優化財政支持管道，對具備穩定收益的項目通過專項債券、財政貼息、融資擔保、風險分擔等多種政策手段支持，實現財政資金的引導放大。完善重大專案投融資機制，提高地方政府專項債券用作項目資本金比例，用好政策性開發性金融工具等支持重大基礎設施建設。

六是支持强化教育科技和人才支撐。深化財政科技經費分配使用機制改革，完善財政支持科技創新管道。優化企業創新支持政策體系，完善科研專案經費預算管理機制，提高科學技術獎獎勵標準。健全學前教育激勵獎補機制，鞏固城鄉義務教育經費保障機制，完善高中教育投入機制。健全職業教育、高等教育生均撥款制度，實施高校高層次人才引進培養財政激勵政策。

七是支持保障和改善民生。落實就業優先戰畧，完善重點群體就業創業支持體系，增强支持政策的精准性和有效性。提高退休人員基本養老金水准和城鄉居民基礎養老金標準，全面落實企業職工基本養老保險全國統籌制度。合理確定基本公共衛生服務經費財政補助標準，適當調整城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。健全分層分類的社會救助體系。實施積極生育支持政策。不斷完善城鎮保障性安居工程資金管理制度體系。實施財政支持歷史文化遺產保護利用重點工程。

（三）2023年收入預計和支出安排

根據黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府確定的2023年全省經濟社會發展預期目標和重點任務，合理編制2023年預算。

1.一般公共預算

全省地方一般公共預算收入預計為5358億元，同口徑增長6.5%；加上中央提前下達轉移支付資金、上年未使用的結轉資金、動用預算穩定調節基金、發行一般債券等，預計籌集13506億元供安排使用。其中：擬安排一般公共預算支出12438.9億元，增長7.5%；擬償還一般債務985.5億元；擬上繳中央81.6億元。

省級一般公共預算收入預計為988億元，同口徑增長2.9%；加上中央提前下達轉移支付資金、上年未使用的結轉資金、動用預算穩定調節基金、發行一般債券等，預計籌集8315.6億元供安排使用。其中：擬安排一般公共預算支出3432.1億元，增長7.1%；擬安排對市縣轉移支付3679.4億元；擬轉貸市縣一般債券943.1億元；擬償還一般債務179.4億元；擬上繳中央81.6億元。

2.政府性基金預算

全省政府性基金收入預計為2400億元；加上中央提前下達轉移支付資金、上年未使用的結轉資金、發行專項債券等，預計籌集5192.7億元供安排使用。其中：擬安排政府性基金支出4093.1億元；擬償還專項債務925.2億元；擬調出到一般公共預算174.4億元。

省級政府性基金收入預計為85.4億元；加上中央提前下達轉移支付資金、上年未使用的結轉資金、發行專項債券等，預計籌集2188億元供安排使用。其中：擬安排政府性基金支出142.5億元；擬轉貸市縣專項債券2045.5億元。

3.國有資本經營預算

全省國有資本經營預算收入預計為118.2億元；加上中央提前下達轉移支付資金、上年未使用的結轉資金等，預計籌集171.5億元供安排使用。其中：擬安排國有資本經營預算支出116億元；擬調出到一般公共預算55.5億元。

省級國有資本經營預算收入預計為25億元；加上中央提前下達轉移支付資金、上年未使用的結轉資金等，預計籌集36.5億元供安排使用。其中：擬安排國有資本經營預算支出21億元；擬安排對市縣轉移支付1.7億元；擬調出到一般公共預算13.8億元。

4.社會保險基金預算

全省社會保險基金收入預計為6108億元；加上轉入社保關係劃入資金、歷年累計結餘資金等，預計籌集13669.4億元供安排使用。其中：擬安排社會保險基金支出5478億元；擬上繳中央97億元；擬安排轉出社保關係劃出資金20.6億元；執行完畢後累計結餘8073.8億元。

省級社會保險基金收入預計為4010.5億元；加上轉入社保關係劃入資金、歷年累計結餘資金等，預計籌集8085.1億元供安排使用。其中：擬安排社會保險基金支出3807.8億元；擬上繳中央97億元；擬安排轉出社保關係劃出資金18.9億元；執行完畢後累計結餘4161.4億元。

5.地方政府債務

（1）新增舉借債務

財政部已提前下達我省部分2023年新增政府債務限額1566億元。其中：一般債務限額227億元、專項債務限額1339億元。為籌措資金支持經濟社會發展，省政府擬在限額內通過發行政府債券新增舉借債務1566億元。其中：一般債務227億元，省級使用70.3億元、轉貸市縣156.7億元；專項債務1339億元，全部轉貸市縣。按此舉借債務後，全省政府債務規模達到19271.4億元，距我省政府債務限額20073億元尚有801.6億元的空間，債務風險繼續處於可控範圍。

按照“誰使用、誰償還”的原則，市縣政府負責償還轉貸債券本息並支付相應發行費，省級用款部門（組織）負責籌集債券還本付息資金，省級財政負責支付本級發行費。發行政府債券籌集的資金將依法用於公益性資本支出，重點支持交通基礎設施、鄉村振興、生態環保、社會事業、市政和產業園區基礎設施等。

（2）政府債務償還

2023年全省到期政府債務1910.7億元，擬向財政部申請發行再融資債券1623.1億元（再融資一般債券916.6億元、再融資專項債券706.5億元）、通過預算安排和調入債務組織自有資金等管道籌集償債資金287.6億元（一般債務償債資金68.9億元、專項債務償債資金218.7億元），確保到期政府債務按時足額償還。其中：省級到期政府債務179.4億元（全部為一般債務），擬申請發行再融資債券130.2億元、通過預算安排和調入債務組織自有資金等管道籌集償債資金49.2億元。

我省2023年全年新增政府債務限額，將由財政部在全國人民代表大會準予全國地方政府債務限額後正式下達。收到全年限額後，省政府將向省人大常委會報告預算調整方案。我省再融資債券發行規模上限將由財政部核定下達，財政廳將在上限內組織發行。

6.省級一般公共預算主要支出安排

（1）教育發展方面安排資金332.6億元，占省級一般公共預算支出的9.7%。其中：

安排學前教育資金19.4億元。全面落實學前教育財政補助政策，支持各地新建、改擴建公辦幼儿園，扶持普惠性民辦幼儿園，持續新增普惠性學前教育資源供給。提高民族地區“一村一幼”學前輔導員勞務報酬補助標準。减免非民族自治地區普惠性幼儿園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童學前教育保教費。

安排義務教育資金58.4億元。鞏固完善城鄉義務教育經費保障機制，支持學校落實“雙减”政策，有序開展課後服務。實施義務教育均衡發展財政激勵獎補機制，深入推進薄弱環節改善與能力提升，優化區域教育資源配置。支持進城務工人員隨遷子女就近入學。引導規範民辦義務教育發展。

安排普通高中教育資金16.4億元。支持實施縣域普通高中發展提升行動計畫，加快改善薄弱普通高中辦學條件，推進高考綜合改革順利實施。完善公辦普通高中生均公用經費財政撥款制度，提升普通高中財政保障水准。繼續實施高中教育强基工程，逐步加大支持力度，引導激勵各地提升高中辦學水准。

安排職業教育資金64.8億元。加大職業教育投入力度，構建與職業學校改革發展掛鉤的績效撥款機制。做好公辦職業學校生均經費保障，支持穩步發展職業本科教育。推進現代職業教育質量提升計畫，引導職業教育佈局結構優化調整，繼續實施中職“三名工程”、高職“雙高計畫”、產教融合等重大專案。

安排高等教育資金128.1億元。實施以績效為導向的省屬本科高校生均經費撥款制度，持續穩定支持在川部省屬高校“雙一流”建設，引導推動我省高等教育內涵式發展。落實高校高層次人才引進培養財政激勵機制，加大對基礎學科、急需高層次人才培養的支持力度。

（2）文化旅遊體育事業發展方面安排資金53.5億元，占省級一般公共預算支出的1.6%。其中：

安排文化旅遊發展資金19.7億元。支持文旅行業紓困發展，提振文旅消費市場，促進文旅深度融合。實施天府旅遊名縣創建激勵獎補。支持歷史文化遺產系統性保護利用。支持三星堆遺址考古發掘和國家文物保護利用示範區建設。支持建設長征國家文化公園（四川段）。支持省屬艺文院團建設。

安排文宣文化發展資金7.6億元。支持新時代思想道德建設和群眾性精神文明創建，繁榮文化文藝創作生產。支持健全現代文化產業體系，推進省屬國有文化企業轉型陞級，培育文化龍頭企業，打造知名文化品牌。支持音樂產業持續繁榮發展。設立四川省哲學社會科學基金，支持推進學科體系、學術體系、話語體系建設和創新。支持媒體融合發展。

安排公共文化服務體系建設資金16億元。積極發展公共文化事業，推進公共美術館、圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館免費向社會開放。支持應急廣播體系和智慧廣電實驗區建設，實施縣級文化館、圖書館總分館制建設等試點示範。落實重大艺文項目扶持和精品獎勵辦法。實施振興川劇系統工程。支持實施古籍保護利用工程。

安排體育發展資金8.2億元。支持廣泛開展全民健身運動，實施體育場館免費或低收費開放。支持提升競技體育綜合實力。發展體育消費，豐富體育產品和服務供給，推動體育產業高品質發展。支持“三大球”振興發展。

（3）社會保障方面安排資金1241.6億元，占省級一般公共預算支出的36.2%。其中：

安排就業創業資金12.7億元。落實就業優先戰畧，全力做好“穩就業”，推動實現更高質量和更充分就業。重點支持高校畢業生、脫貧人口、靈活就業人員、退役軍人、殘疾人、農民工等群體就業創業。支持設立公共衛生特別服務崗。

安排國有企業改革發展資金4.1億元。支持省屬國有企業解决歷史遺留問題和改革發展。

安排養老保險繳費（補助）資金1132.1億元。進一步提高退休人員基本養老金水准和城鄉居民基礎養老金標準，支持發展多層次、多支柱養老保險體系。全面落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，增强養老保險基金抗風險能力。

安排社會救助和優撫安置資金73.7億元。持續健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障制度，兜牢困難群眾基本生活底線。統籌支持殘疾兒童康復救助、殘疾人基本康復、困難重度殘疾人家庭無障礙改造、未成年人保護等。全面穩妥落實撫恤優待和退役安置政策，加强軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作。統籌推進優撫醫院、光榮院、軍供站建設。

（4）衛生健康方面安排資金159.8億元，占省級一般公共預算支出的4.7%。其中：

安排醫療保險（救助）補助資金65億元。繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，穩定住院保障水准，減輕門診費用負擔。加大醫療救助資金投入，資助困難群眾參加城鄉居民基本醫療保險，切實減輕醫療費負擔，進一步夯實醫療救助托底保障功能。

安排公共衛生服務資金37.2億元。合理確定基本公共衛生服務經費財政補助標準，推進基本公共衛生服務均等化。支持開展全省100萬名農村適齡婦女“兩癌”免費篩查。支持加强重大傳染病預防控制，重點支持凉山州開展愛滋病、C型肝炎等重大傳染病防治攻堅第二階段行動和甘孜州結核病綜合防治攻堅行動。

安排衛生健康能力建設資金24.1億元。落實公立醫院取消藥品加成政策。繼續支持醫療衛生領域重點專案，著力補漏洞、防風險，完善突發公共衛生事件防範和化解機制，支持做好新階段新冠病毒感染防控工作，保障人民群眾生命安全。支持國家中醫藥綜合改革示範區和中醫藥强省建設。支持創建國家醫學中心和國家區域醫療中心。支持省屬醫療機構設施設備購置，提升醫療服務能力。

安排計劃生育資金11.2億元。全面落實計劃生育扶助保障政策，解决計劃生育家庭實際困難，改善計劃生育家庭基本生活。擴面開展省級普惠托育專項行動，支持3歲及以下兒童托育機构建設。

（5）生態環保方面安排資金143.7億元，占省級一般公共預算支出的4.2%。其中：

安排污染防治資金56.3億元。深入打好污染防治攻堅戰，支持碳達峰碳中和監測能力提升，提高生態環境治理體系和治理能力現代化水准。支持城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案實施。全力打好臭氧、移動源污染治理攻堅戰。健全流域橫向生態保護補償機制，推進重點流域水環境綜合治理，加强飲用水水源地保護，推進地下水協同防治。

安排生態建設和綠色發展資金66.9億元。支持重要生態系統保護和修復重大工程，建設生態廊道。加强長江、黃河上游生態治理和修復。全面推行林長制，科學推進國土綠化，完善天然林保護修復支持政策。加快發展竹產業、油茶等特色林草生態產業。支持推進大熊猫國家公園建設和若爾蓋國家公園創建。支持開展森林草原防滅火常態化治理。注資參股國家綠色發展基金。支持對長江經濟帶、大熊猫國家公園等區域小水電清理整改。支持全省生態保護紅線內礦業權分類退出。

安排地質災害防治資金17.1億元。持續推進全省地質災害綜合防治體系建設，實施地質災害易發區羣衆防灾避險搬遷安置與地質災害隱患預警監測，進一步提升地質災害防治能力。

（6）鄉村振興方面安排資金238.2億元，占省級一般公共預算支出的6.9%。其中：

安排現代農業體系建設資金102.9億元。支持建設新時代更高水准“天府糧倉”，推動糧食生產、耕地保護、種業振興、農機裝備能力提升等，加快高標準農田建設，提升種糧農民積極性。做好活豬、蔬菜等重要農產品穩產保供。分類實施鄉村振興激勵和省星級現代農業園區獎補，鞏固產業發展成果，提升鄉村振興成效。

安排鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金83.3億元。重點支持培育和壯大欠發達地區特色優勢產業、健全防止返貧致貧監測和幫扶機制、易地搬遷後續扶持、脫貧勞動力就業增收，以及補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板等方面。

安排政策性保險補貼資金26.2億元。繼續實施農業保險保費補貼、特色農業保險獎補政策，提高省級財政農業保險保費補貼比例。

安排農村綜合改革補助資金20.4億元。實施農村公益事業財政獎補，支持美麗鄉村建設、村級集體經濟發展，持續開展省級農村綜合改革示範試點。

（7）工業轉型陞級方面安排資金130.7億元，占省級一般公共預算支出的3.8%。其中：

安排工業發展資金69.2億元。圍繞新型工業化、信息化，集中支持一批重大技術改造、重點產業化和創新成果轉化項目實施，促進重點領域產業加快集聚發展，推動產業轉型陞級。支持加快建設數位四川，促進數字經濟與實體經濟深度融合。支持綠色低碳優勢產業高品質發展，繼續實施財政“百千萬”引導行動計畫，推動四川省綠色低碳產業發展基金設立運營，支持重點園區、重點專案加快建設。

安排中小企業發展資金5.2億元。支持提升中小企業發展能力，培育“專精特新”中小企業，提升服務中小企業能力，引導風險投資機構加大對科技型中小企業投資力度，促進中小企業科技研發創新。加大對中小微企業、個體工商戶的支持力度。

安排科技資金53.6億元。支持落實“科創10條”政策，推動完善科技創新體系。集中力量保障國家實驗室、成渝（興隆湖）綜合性科學中心、天府實驗室等戰畧科技力量、重大科技創新區域和高能級創新平臺建設。繼續實施重大科技專項，推進關鍵核心技術攻關揭榜制，打好關鍵核心技術攻堅戰。加快省級跨高校院所新型中試研發平臺建設，支持中央在川和省內各類研發機構實施重大科技成果在川轉化。

（8）服務業和開放發展方面安排資金83.9億元，占省級一般公共預算支出的2.4%。其中：

安排現代服務業發展資金19.7億元。圍繞構建優質高效的服務業新體系，加快培育產業鏈條健全、專業合作完善的服務業產業集群。支持建設服務業高品質發展示範區。實施“三品一創”消費提質擴容工程，推動四川特色產品市場拓展。支持成都創建國際消費中心都市，推進區域消費中心城市建設。聚焦重點領域支持大宗商品消費、新型消費及服務消費等，助力打造“成都消費”品牌，全面激發消費市場潜力和市場主體活力。

安排高水准對外開放發展資金28.3億元。支持落實“開放10條”，大力發展通道經濟和樞紐經濟，支持成都高標準建設國際航空樞紐、構建亞蓉歐國際班列快速通道、培育高能級開放市場主體、建設高層次開放合作平臺。支持“一帶一路”進出口商品集散中心建設，發展跨境電商市場採購貿易等外貿新業態、新模式。支持開展“萬企出國門”等市場拓展活動。

安排財政金融互動專項資金22.3億元。實施財政金融互動政策，在支持做優做强金融產業、推動金融支持重點領域重點產業發展、支持普惠金融發展、健全融資服務配套體系、促進直接融資發展等方面，發揮財政政策、金融政策、產業政策協同效應，引導金融支持實體經濟發展。

安排養老服務發展資金8.6億元。重點支持公辦養老機构建設與改造提升、社區養老服務綜合體建設，大力發展居家和社區養老服務，促進養老事業和養老產業協同發展，加快構建多層次養老服務體系。

安排招商引資激勵獎補資金5億元。支持優化投資環境，改善商事服務，落實招商引資重大專案扶持政策，引導提升招商引資工作成效。

（9）基礎設施建設方面安排資金449.8億元，占省級一般公共預算支出的13.1%。其中：

安排預算內基本建設資金65億元。支持岷江老木孔航電樞紐、主（幹）線機場、科技創新平臺等重大基礎設施建設，支持公共教育、醫療衛生、文化旅遊等重大民生事業基礎設施建設，推進省級新區建設，推動長江經濟帶發展，促進黃河流域生態保護和高品質發展，持續開展森林草原防滅火基礎設施標本兼治，加强資訊基礎設施建設等。

安排城鎮建設發展資金19.6億元。推進新型城鎮化，支持都市基礎設施建設，推進都市既有住宅電梯增設和中心鎮建設。推進海綿都市試點建設。

安排交通建設資金283.9億元。支持納入全省交通運輸行業規劃範圍的公路建設及大中修工程、公路客貨運輸場站建設、內河水運航道建設等項目。支持成渝地區雙城經濟圈交通基礎設施建設。

安排水利基礎設施建設資金31.3億元。支持引大濟岷工程、向家壩灌區一期二步工程等國家骨幹水網工程建設，推動大中型水利工程建設。支持鄉村水務發展。繼續支持中小河流防洪治理、小型病險水庫除險加固、水土流失綜合治理、水資源節約和保護、山洪灾害防治等。

（10）改善住房條件方面安排資金12.6億元，占省級一般公共預算支出的0.4%。支持租賃住房保障和都市棚戶區改造、城鎮老舊社區改造，推動保障性安居工程建設。

（11）保障機构運轉和加强社會治理方面安排資金553.7億元，占省級一般公共預算支出的16%。按政策保障省級機關事業單位正常運行。支持做好黨的二十大精神文宣教育、開展第五次全國經濟普查、承辦中國質量大會。支持提高人才自主培養質量和能力，加快引進高端人才。

（12）安排省級預備費32億元，主要用於預算執行中自然灾害等突發事件處理新增的支出及其他難以預見的開支。

需要特別報告的是：省級財政撥款安排“三公”經費預算3.4億元，較2022年下降1.2%。

以上2023年新增地方政府債務及省級預算草案，請予審查準予。除涉密組織外，省級108個部門2023年部門預算草案已全部報送大會，請予審查。全省2023年一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算草案是根據2022年全省預算執行情况和2023年收支政策代編的預算，待各級預算編制完成並經本級人民代表大會準予後，將匯總報省人大常委會備案。

預算法第五十四條規定，預算年度開始後，各級預算草案在本級人民代表大會準予前，可以安排上一年度結轉支出以及必須支付的本年度部門基本支出、項目支出等。按此規定，2023年1月1日至1月8日已安排省本級一般公共預算支出75億元，主要用於保障省級機關事業單位正常運轉所必需的基本支出、項目支出等。

四、2023年財政工作

2023年，全省財政部門將堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面加强黨對財政工作的領導，按照省人大預算決議和審查意見，落實好積極的財政政策，强化預算執行管理，把過緊日子要求落到實處，為全面建設社會主義現代化四川開好局起好步提供堅實的財政支撐。

（一）增强財政調控能力。加强財政收入征管協同，依法依規積極組織財政收入，加大爭取中央轉移支付力度，落實國有企業特別利潤上繳機制，全面清理盤活政府資源資產和沉澱閒置資金，夯實宏觀調控財力基礎。加强資金使用統籌，從年度、區域、行業等不同維度，統籌安排存量增量，做到動態平衡。加强各類政策協同，注重財政政策與金融、產業、科技、社會政策協調配合。優化財政支出結構，科學合理調度資金，優先保障重點支出需求。轉變財政支持管道，减少分散安排、新增整體激勵；减少事前補助、新增事後獎補；减少直接補助、新增間接引導。

（二）精准施策促進發展。推動積極財政政策加力提效，繼續落實稅費支持政策，進一步減輕市場主體負擔，促進企業紓困發展。支持成渝地區雙城經濟圈建設，設立成渝協同發展基金。支持建設現代化產業體系，推動實施製造强省戰畧。加快建設新時代更高水准“天府糧倉”，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深入實施創新驅動發展戰略，支持建設高能級研發平臺。加快推進省級產業發展投資引導基金優化整合，打造省級投資基金2.0版本。深化財政金融互動，提升普惠金融發展水准。優化國有金融資本佈局。

（三）持續增進民生福祉。加大民生領域投入，扎實辦好民生實事，確保全省一般公共預算民生支出占比穩定在65%以上。聚焦與全國差距大、區域不均衡的民生領域，對標對錶、小步快走“補短、補軟、補缺”。加强就業領域資金保障，健全就業促進機制。支持建設高品質教育體系，促進教育公平。持續推進社會保險制度改革，繼續提高基本養老保險待遇水准。優化救助福利體系，健全社會救助保障標準動態調整機制。支持推進健康四川建設，持續深化醫藥衛生體制改革。完善重大自然灾害灾後恢復重建政策體系和籌資機制，有序推進蘆山、瑪律康、瀘定地震灾後恢復重建。

（四）防範化解重大風險。守住債務風險防線，發行更多長期債券緩釋財政支出壓力，防範違法融資和高息融資，將政府債務還本付息資金足額納入預算，壓緊壓實市縣和省級部門償債主體責任；堅決遏制新增隱性債務，切實防範地方政府變相舉債；探索隱性債務化解新路徑，建立化債激勵獎補機制。守住安全運行底線，最大限度下沉財力，確保“三保”預算逐項足額編制，實施“三保”支出全流程管理；持續防範化解基層國庫資金運行風險，穩步推進存量暫付款分類處置；有效防範社保基金支付風險，確保基金安全平穩運行。守住財經紀律紅線，將嚴肅財經紀律作為基本要求常抓不懈，加快完善財會監督體系，做好財會監督與各類監督貫通協同。

（五）深化財稅體制改革。健全現代預算制度，深化預算績效管理改革，健全政府資源配置體系。研究製定進一步推進省以下財政體制改革實施方案。完善省與市縣財政事權和支出責任劃分。健全省以下政府間收入分享體制，逐步規範收入分享比例和分享管道。完善轉移支付制度，加大財力性轉移支付統籌力度。按照國家統一部署優化地方稅體系。深化政府採購制度改革，拓展政府採購政策功能。健全以管資本為主的國有金融資本管理體制，深入實施省屬國有金融企業全面績效管理。構建更加符合科研活動規律的財政科技經費管理體制，分類突出支持重點，優化資金配寘結構。

（六）自覺接受人大監督。踐行全過程人民民主，全面貫徹預算法及其實施條例，認真落實中央和省委人大工作會議精神，主動接受人大監督。貫徹人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展有關規定，落實人大對政府債務審查監督的各項要求，改進預決算草案編報工作。落實省人大常委會關於加强國有資產管理情况監督的决定，做好國有資產管理情況報告工作。積極配合人大開展“穿透式”預算審查監督。支持人大預算和國有資產聯網監督工作。積極主動回應人大代表關切，認真辦理代表建議意見，更好服務人大代表依法履職。