（2023年1月14日四川省第十四届人民代表大會第一次會議主席團第六次會議通過）

大會主席團：

四川省第十四届人民代表大會第一次會議審查了省人民政府提出的《關於四川省2022年預算執行情况和2023年預算草案的報告》以及2023年全省和省級預算草案（以下簡稱預算報告及草案）。省第十三届人民代表大會預算委員會對預算報告及草案進行了初步審查，提出了初步審查意見。財政廳根據初步審查意見對預算報告及草案進行了修改完善。在此基礎上，省第十四届人民代表大會預算委員會根據各代表團的審查意見，又作了進一步審查。現將審查結果報告如下。

一、關於2022年預算執行情况

（一）一般公共預算。全省收入4882.2億元，同口徑增長7.5%；支出11914.7億元，增長8.2%。省級收入888.6億元，同口徑增長9.4%；支出2257.5億元，增長8.1%。

（二）政府性基金預算。全省收入4780.5億元，支出6596.8億元。省級收入83.6億元，支出36.7億元。

（三）國有資本經營預算。全省收入142.7億元，支出81.5億元。省級收入31.7億元，支出15.2億元。

（四）社會保險基金預算。全省收入5684.9億元，支出5102.6億元，年末累計結餘7490.6億元。省級收入3571.4億元，支出3509.8億元，年末累計結餘3917億元。

預算委員會認為，2022年省人民政府及其財政部門積極應對經濟下行壓力以及新冠疫情、自然灾害等多重困難影響，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，認真落實穩經濟一攬子財稅政策，依法依規組織財政收入，實現了財政收入的合理增長。認真落實過“緊日子”要求，嚴格控制一般性支出，有力保障重點支出需要，財政支出結構保持在合理狀態。多管道籌集資金，大力開源節流、挖潜增效，確保了預算收支平衡。嚴格執行省十三届人大五次會議準予的預算和決議，不斷強化財政管理，預算績效進一步提升，全省和省級預算執行情况總體較好。

同時，在財政管理和預算執行中還存在一些困難和問題，主要是：財政收入質量有待提升；部分市縣“三保”壓力加大，基層財政平衡面臨較大挑戰；部分組織及項目預算執行進度偏慢，部分領域財政資金使用績效不够高，預算管理水准有待進一步提升；個別地區政府債務風險不容忽視等。省人民政府及其財政部門應高度重視，認真研究，採取有效措施加以解决。

二、關於2023年預算草案

（一）一般公共預算。全省收入預算5358億元，同口徑增長6.5%，加上中央提前下達轉移支付資金、發行一般債券等，預計籌集資金13506億元；擬用於一般公共預算支出12438.9億元，增長7.5%，擬用於償還一般債務985.5億元、上繳中央81.6億元。省級收入預算988億元，同口徑增長2.9%，加上中央提前下達轉移支付資金等，預計籌集資金8315.6億元；擬用於一般公共預算支出3432.1億元，增長7.1%，擬用於對市縣轉移支付3679.4億元、轉貸市縣一般債券等1204.1億元。

（二）政府性基金預算。全省收入預算2400億元，加上中央提前下達轉移支付資金等，預計籌集資金5192.7億元；擬用於政府性基金支出4093.1億元、償還專項債務925.2億元、調出到一般公共預算174.4億元。省級收入預算85.4億元，加上中央提前下達轉移支付資金等，預計籌集資金2188億元；擬用於政府性基金支出142.5億元、轉貸市縣專項債券2045.5億元。

（三）國有資本經營預算。全省收入預算118.2億元，加上中央提前下達轉移支付資金等，預計籌集資金171.5億元；擬用於國有資本經營預算支出116億元、調出到一般公共預算55.5億元。省級收入預算25億元，加上中央提前下達轉移支付資金等，預計籌集資金36.5億元；擬用於國有資本經營預算支出21億元、對市縣轉移支付等15.5億元。

（四）社會保險基金預算。全省收入預算6108億元，加上歷年累計結餘資金等，預計籌集資金13669.4億元；擬用於社會保險基金支出5478億元、上繳中央97億元、因轉出社保關係劃出資金20.6億元後，累計結餘8073.8億元。省級收入預算4010.5億元，加上歷年累計結餘資金等，預計籌集資金8085.1億元；擬用於社會保險基金支出3807.8億元、上繳中央97億元、因轉出社保關係劃出資金18.9億元後，累計結餘4161.4億元。

預算委員會認為，省人民政府提出的2023年全省和省級預算草案，深入貫徹了黨的二十大、省第十二次黨代會、省委十二届二次全會和省委經濟工作會議精神，全面落實了中央、省委各項決策部署，收支安排符合年度經濟社會發展目標和宏觀調控要求，預算編制、財政政策、財政工作總體思路和重點工作安排符合預算法和《四川省預算審查監督條例》的規定，符合我省實際，預算草案總體可行。

三、建議準予2023年預算報告和省級預算草案

預算委員會建議省第十四届人民代表大會第一次會議，準予省人民政府提出的《關於四川省2022年預算執行情况和2023年預算草案的報告》，準予2023年省級預算草案，同時準予2023年新增舉借政府債務1566億元。

依據法律規定，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和準予。各市（州）人民政府應將省人民政府下達的政府債務限額內的轉貸債務，依法列入本級預算草案或預算調整方案，報本級人大或其常委會準予。省人民政府將市（州）人民政府預算匯總後依法報省人大常委會備案。

四、關於2023年預算執行和財政工作的建議

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承前啟後的關鍵之年，做好財政預算工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二届二次全會和省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，認真落實全面建設社會主義現代化四川“總牽引”“總抓手”“總思路”重要部署，大力支持推動我省經濟社會高品質發展。

預算委員會對2023年預算執行和財政工作提出以下建議：

（一）財政政策要加力提效。堅持穩字當頭、穩中求進，保持必要的財政支出强度。進一步優化財政支持綠色發展、縣域經濟、城鄉融合、現代化基礎設施體系建設、教育科技產業、事業發展政策機制。要用足用好政府專項債券，有力支持擴投資穩增長。細化各領域目標任務和預算安排，促進資金規範安全高效使用。優化轉移支付政策機制，提高轉移支付項目實施的精准性和有效性，增强基層公共服務保障能力。全面落實退稅減稅降費政策，用好財政政策有效助企紓困，不斷激發市場活力。

（二）財力保障要聚力增效。加强財政資源統籌，集中財力保障省委確定的重大支出事項和重點專案建設。加大對成渝地區雙城經濟圈建設、工業化信息化深度融合、新型城鎮化和農業現代化、科技自立自强、降碳减污擴綠、提振消費擴大投資、穩定就業等重點工作的保障力度，確保中央和省委重大決策部署落地見效。健全民生領域投入保障機制，加大對革命老區、脫貧地區、民族地區和盆周山區的財力傾斜，著力縮小地區差距、城鄉差距，促進全省人民共同富裕。

（三）財政管理要精細重效。嚴格按照人大準予的預算執行，强化預算約束，加强重點環節預算管理。落實過“緊日子”要求，從嚴控制一般性支出。著力構建涵蓋預算編制、執行、監督和基礎支撐的符合中央要求和我省實際的現代預算制度，促進財政支出結構優化、財政政策效能提升。完善省以下財政體制，持續推動建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政關係。認真落實省人大常委會關於加强國有資產管理情况監督的决定，努力提升國有資本運營質效，推動行政事業性資產管理與預算管理有效銜接。推進部門和組織整體支出績效評價，提高績效評價質量，用好績效評價結果，形成評估、迴響、整改、提升良性迴圈。加快預算管理一體化平臺建設，儘快實現與人大預算聯網監督系統的銜接聯通。

（四）財經紀律要落地顯效。進一步增強財經紀律意識，提升依法行政、依法理財能力水准。强化稅費收入征管，嚴禁收“過頭稅”和亂收費、亂罰款、亂攤派行為。加大財會監督檢查力度，嚴防財政收支虛假、財務造假等行為。全面貫徹落實新修訂的審計法，重點圍繞重大政策措施落實和財政收入質量、基建投資項目、地方政府債務、社會保險基金管理、國有資產管理情况開展審計監督；加大稽核整改結果公開力度，主動接受社會監督。配合省人大開展“穿透式”預算審查監督，强化審計監督、財會監督與人大監督、紀檢監察監督的協同配合，形成監督合力。

（五）風險防範要重制長效。科學安排債務規模，將地方政府債務率控制在合理水准，確保財政永續和地方政府債務風險可控。進一步規範平臺公司經營和融資行為，分類推動融資平臺公司市場化轉型，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量。出臺涉及新增財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目前，按規定進行財政承受能力評估，防止過高承諾、過度保障。强化跨週期、逆週期調節，將中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規劃管理，與年度預算加强銜接。强化基層財政運行監測預警，督促嚴格預算管理，足額保障“三保”支出，促進基層財政平穩運行。建立健全風險防範機制，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

以上報告，請予審議。