記者宰飛

  《上海市加强集成創新持續優化營商環境行動方案》近日發佈，標誌著上海在營造市場化、法治化、國際化一流營商環境上又邁出重要一步。

  上海市從2018年起連續出臺5版優化營商環境行動方案，連續5年召開全市營商環境大會。今年是第六年發佈優化營商環境行動方案，囙此也被稱為6.0版。

  6.0版行動方案與前5個版本相銜接，在任務安排上既做好名額領域改革深化，也做好營商環境整體提升。堅持市場主體獲得感評估標準，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念。

  6.0版行動方案共有195項任務措施，從四方面推進：深化重點領域對標改革，提升營商環境競爭力；優化企業全生命週期服務和監管，提升市場主體滿意度；支持重點區域創新引領，提升營商環境影響力；加强協調配合、督查考核、文宣推介。

  上海華略智庫理事長姚榮偉認為，6.0版行動方案有以下幾個突出特點：

  一、更加強調系統集成。在政務環境、市場環境、公共服務、監管執法、法治環境等領域協同發力，提升營商環境綜合優勢。比如在政策服務環節，强化涉企政策統一發佈，及時向“一網通辦”和“企業服務雲”歸集。鼓勵在各級政府服務大廳等設立惠企政策綜合視窗，統一受理諮詢和辦理。

  二、更加強調全生命週期。圍繞企業的注册、成長、上市、註銷等生命週期中的各環節，提供政務服務、政策服務、要素服務、人才服務等。比如在市場准入退出方面，完善企業登記數位化服務平臺，拓展設立、變更、註銷全程電子化登記覆蓋範圍。在智慧財產權保護和運用方面，强化數位賦能知識產權治理，全面推動智慧財產權保護“一件事”集成服務。

  三、更加強調跨前服務。“原來是你上門我給你辦。”姚榮偉說，“現在我把脚往前抬一步，為你代辦、幫辦”。比如在企業服務方面，全面推行網格化企業服務模式，推動政府部門建立代辦幫辦制度，拓展線上幫辦服務。在精准高效監管方面，推動監管資訊共用互認，推進風險監測預警和非現場監管，儘量減少對市場主體不必要干擾。

  四、更加強調數位賦能。6.0版行動方案提出深化“AI+政務服務”能力建設，優化企業線上線下辦事全過程智慧預填、智慧預審、智慧審批等功能。構建線上線下全面融合的“泛在可及”服務體系。

  五、更加強調一體開放。6.0版行動方案特別突出長三角營商環境的聯動認同。比如：推進長三角區域行政許可事項同源、統一規範；强化長三角監管執法、智慧財產權保護、企業合法權益保護等領域合作共建。

  六、更加注重實效。6.0版行動方案專設“加强督查考核”大項，要求組織開展優化營商環境工作聯合督查。兼顧名額水准和企業感受，政策落實和工作創新，優化全市營商環境考核評估工作，完善營商環境問題迴響和督辦解决閉環機制，提高改革精准度和企業獲得感。

  對於營商環境的進一步優化，姚榮偉還建議將營商環境建設與招商結合起來、推進混合所有制改革、提高企業的存活率和成功率、聚焦人才、進一步提升透明度和規範性。