記者張駿

  新春伊始，上海市昨天召開2023年全市優化營商環境建設大會。市委書記陳吉寧在會上強調，今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，優化營商環境對於開好局、起好步意義重大。要深入學習貫徹習近平總書記關於優化營商環境的重要指示精神，把市場化作為鮮明主線，把法治化作為基礎保障，把國際化作為重要標準，扎實抓好優化營商環境各項工作的落地落實，更好引導社會預期，大力提振發展信心，加快推動高品質發展，為經濟社會平穩健康發展提供有力支撐。

  市委副書記、市長龔正主持會議，市委副書記諸葛宇傑出席，市委常委、常務副市長吳清部署2023年全市優化營商環境工作。

  陳吉寧指出，要充分認識新征程上優化營商環境是落實國家戰畧任務的重要內容，是提升國際核心競爭力的內在需要，是當前穩預期、强信心的關鍵舉措。要把優化營商環境擺在上海現代化建設的重要位置，更好服務構建新發展格局，推動高標準市場體系和全國統一大市場建設，在制度型開放和投資貿易自由化便利化等方面加大探索力度，更好配置全球要素資源，吸引海內外一流企業、一流人才，啟動創新第一動力，實現高品質發展。深化市場化改革，更好為企業鼓勁、紓困、解難，持續營造國企敢幹、民企敢闖、外企敢投的制度環境，支持企業充分參與市場競爭、更好投身創新活動。

  陳吉寧指出，要發揮政策對優化營商環境的支撐作用。著力構建親清統一的政商關係，堅持“兩個毫不動搖”，强化產權保護、市場准入、資金要素獲取等方面的普惠性支持政策，優化完善聯系服務企業機制，切實為企業發展排憂解難。加快推動減稅降費、退稅緩稅等政策措施落地見效，加快金融產品創新，持續加大信貸支持力度，降低企業融資成本，推動建立面向中小微企業的首貸、續貸服務機制。完善產業政策，推動戰略性新興產業發展壯大、傳統優勢產業改造陞級，提升高端化、綠色化、智能化水准。深化科技體制機制改革，推動產業鏈和創新鏈融合對接，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。大力推動外貿穩規模、優結構，加快發展服務貿易、數位貿易，發揮好進博會在商品服務展示交易、投資貿易洽談、科技解決方案推廣等方面的積極作用。統籌做好援企穩崗各項措施，持續優化政策吸引高精尖缺海外人才。

  陳吉寧指出，要緊緊圍繞市場化、法治化、國際化方向，切實抓好優化營商環境行動方案各項任務舉措的落實。把世行新指標體系作為優化營商環境重要參照系，在全面分析研判基礎上充分吸收借鑒，從自身發展階段和需求出發，堅持問題導向，自主推進各項改革。要著力提升營商環境法治化水准，使法治成為上海核心競爭力的重要標誌。加快對政策檔的製定清理，加强一致性評估，倒逼事項精簡和流程優化。落實“法定職權必須為、法無授權不可為”的法治要求，持續清理各類具有審批性質的管理事項，堅決消除隱性壁壘。加快清理模糊性兜底條款，完善各領域自由裁量權基準制度，確保政策的清晰性和可預期性。

  陳吉寧指出，要協同推進行政審批改革與事中事後監管，促進行政審批改革深化和整體效能提升。要聚焦涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的重點行業領域和場景，開展系統性、集成式、一體化的綜合監管改革。完善“風險+信用”監管，建立統一的監管風險資料庫，加强對企業信用風險分類結果的綜合運用和精准監管。深化包容審慎監管，完善監管規則規範，鼓勵創新、守住底線。提升科技監管效能，推進營商環境數位化轉型。要聚焦企業關注的重點，擴大告知承諾制覆蓋範圍，加快推進工程建設領域一體化改革，著力建立高品質的產業服務體系。

  陳吉寧指出，要用好數位化手段為優化營商環境賦能，促進政府職能轉變和服務效率提升。加快推進區塊鏈、人工智慧等科技的全場景應用，構建線上線下全面融合的服務體系。通過數據歸集與綜合、應用開發與陞級，牽引審批改革和流程再造。要以數位化賦能中小企業發展，搭建公共平臺，針對共性需求，開發、孵化和培育更多好用的軟體工具，大力支持中小製造業企業對生產線的數位化、智能化改造，幫助企業更好降本增效。

  陳吉寧強調，優化營商環境是一項系統工程，要加强組織實施、形成工作合力。牢固樹立“一盤棋”意識，主動跨前、主動作為。重點區域要跑在前、走在先，結合各自國家戰畧任務和功能定位，以更高標準、更寬視野、更大力度推進相關改革，打造特色亮點，提供引領示範。要全力打響上海營商環境服務品牌，强化“人人都是營商環境、事事關係營商環境”意識，經常性換位思考，想企業所想、急羣衆所急，做到服務更熱情、更周到、更貼心。

  龔正就貫徹落實本次會議精神指出，要按照市委部署要求，堅持把營造一流營商環境作為提信心穩預期穩增長、推動高品質發展的先手棋，對照《上海市加强集成創新持續優化營商環境行動方案》提出的任務舉措，逐條逐項抓好落實。要增强營商環境工作的系統性、整體性和協同性，結合“兩張網”建設，深化促進跨部門跨區域跨層級資料共用和業務協同，打出更多“組合拳”，更大程度激發市場主體活力和發展內生動力。

  朱芝松、張為、陳金山、郭芳、宗明、張小宏、劉多、華源、解冬、李政、張亞宏、舒慶、彭沉雷、壽子琪，陳勇出席。市市場監管局、市司法局、臨港新片區在會上作交流發言。