記者宰飛

  評估一座城市營商環境好不好有很多角度：從政府來看，法律法規是不是健全？從企業來看，它們是不是滿意？從橫向比較來看，在全球營商環境排行榜上位列何處？

  政府、市場、評估體系，這些角度互有側重又相互關聯。政府是營商環境的打造者，過去五年上海以一年一版的頻率，將營商環境政策檔從1.0版陞級到了5.0版；

  市場主體是營商環境的最直接體驗者，過去五年上海累計新設各類市場主體225.1萬戶，比上個五年增長52.7%；

  評估體系則是對營商環境的協力廠商評估，在以上海、北京為樣本的世界銀行《營商環境報告》中，中國的排名從2018年的全球第78比特提升到了2020年的第31比特。

  在政府、市場、評估體系的相互推動下，過去幾年上海的營商環境不斷優化陞級，日益實現市場化、法治化、國際化。

  從38個工作日到當天

  如果問一家小店的老闆，上海營商環境怎麼樣？他可能會覺得問題過於抽象而無法作答。但如果問他，開這家店手續是不是複雜？他一定能給出明確的答案。開店手續複雜與否正是衡量營商環境的一個名額。

  以開一家便利商店為例。過去，需要辦理《食品經營許可證》《酒類商品零售許可證》《藥品經營許可證》《第二類醫療器械經營備案憑證》《烟草專賣零售許可證》5張許可證。辦理過程中，需要準備5套申請資料，往返於各個部門及視窗。

  在上海實行“一業一證”改革後，5張許可證合併為一張行業綜合許可證，企業只需要一套資料、一次申請。辦理時間從原來的38個工作日减少到5個工作日。

  2022年8月，在“一業一證”基礎上，浦東新區又推出“市場准營承諾即入制”改革。在新機制下，符合條件的市場主體只要作出承諾、提交必要資料，就可以營業。全家連鎖便利商店一比特負責人說：“當天就拿到了行業綜合許可證。”

  從38個工作日，到5個工作日，再到當天拿到許可證，開一家便利商店的速度一再加快。

  開店只是企業運營的第一步，良好的營商環境覆蓋企業的整個生命週期。“對創業企業來說，上海是首選之地。”睿昂基因創始人熊慧說。熊慧是一比特海歸科學家，用她自己的話說，最喜歡的是學術研究，而對社交、拉關係不懂也不擅長。她說：“上海的文化恰恰對我這樣科學家出身的創業者很友好。”

  2021年，睿昂基因在科創板上市。但在創業之初，睿昂基因只是一個小公司，千千萬萬小公司中的一個，沒有什麼稅收，甚至多年虧損。熊慧當時想：“這種情況下，政府會理我們嗎？”但她發現，凡是有了困難去找政府，政府都會想方設法給予幫助，協調工商、稅務、藥監等各方面關係。她說：“正是因為好的環境，我們企業才有了後來比較好的發展。”

  企業對營商環境的滿意度是用脚投票的。過去五年，上海平均每天新設各類市場主體1233戶，比上個五年增長五成以上。截至2022年底，全市每千人企業數量新增到111.1戶，相當於每10個人中就有1個人在當“老闆”，數量位居全國第一。

  “一”的背後

  近幾年，上海的政策檔裏，以“一”開頭的專有名詞變多了：“一網通辦”“一業一證”“一照多址”“一址多證”“一號響應”“一窗通”“一件事”……

  這些“一”字反映的是政府角色的轉變——從原來以政府部門供給為中心轉向以市場主體需求為中心。還是以“一業一證”改革為例。改革前，開一家小店需要做許多件事、面對許多個政府部門；改革後，只要面向一個平臺，只有一個環節，開店成了“一件事”。這些“一”字是用戶思維、企業視角的最直觀體現。

  對企業來說的簡化，對政府來說則意味著複雜的改革。背後是推動簡政放權、放管結合、優化服務，從而重構政府權力結構、運行機制、管理管道，提升政府治理能力，使市場在資源配置中起决定性作用，更好發揮政府作用。有學者評估說，優化營商環境是政府“刀刃向內”的自我革命。

  面向優化營商環境的目標，2017年底，上海出臺了《上海市著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》，即優化營商環境1.0版。

  隨後的2018年，也被稱為上海改善營商環境年。這一年，從中央到上海，優化營商環境的話題被反復提起。這一年1月3日，新年第一次國務院常務會議即部署進一步優化營商環境工作。會議指出，優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。這一年，上海市委機關報《解放日報》提及“營商環境”922次，是上一年的3.6倍。

  此後幾年間，上海多次在歲末年初召開全市營商環境工作推進大會，並以一年一版的頻率更新營商環境改革方案，截至2022年已推出5.0版，共計756項改革舉措。

  從1.0版到5.0版，上海圍繞市場化、法治化、國際化持續打造一流營商環境：遵循市場規律，持續完善要素市場配寘體制機制；出臺全國首部外商投資法規，實施外商投資項目核准和備案管理辦法，持續加强外商企業和外資企業合法權益的保護；率先實施外資准入前國民待遇和負面清單管理制度，還陸續出臺服務業擴大開放綜合試點等重大舉措，加快構建與國際規則相銜接的經濟貿易制度體系。

  上海改革舉措受到全球矚目。就在上海開啟營商環境改革的翌年，中國在世界銀行《營商環境報告》中的排名從第78比特上升到了第46比特，後一年又上升到第31比特。中國連續兩年被列入全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。在世界銀行的測評中，上海、北京為樣本都市，其中上海權重占55%。中國營商環境排名的上升一定程度上意味著上海營商環境的優化。

  1月15日，上海兩會閉幕後舉行的記者招待會上，有記者問：上海吸引外資有什麼“密碼”？市領導回答，如果說有“密碼”，“三化”（市場化、法治化、國際化）造就的好環境是重要因素。

  營商環境只有更好，沒有最好。優化營商環境只有進行時，沒有完成時。因為一座城市的營商環境不僅要縱向與過去對比，更要橫向與其他城市對比。世界銀行新版宜商環境評估體系即將啟用，上海優化營商環境6.0版出臺在即；全球都市間的競爭從未停歇。