為貫徹落實《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃》，全面推進生產性服務業高品質發展，實現十年倍增目標，近日，經省政府同意，《江蘇省生產性服務業十年倍增計劃實施方案》（蘇政辦發〔2022〕88號）（以下簡稱《倍增方案》）由省政府辦公廳印發實施。

以扎實產業基礎構建現代產業體系

黨的二十大報告提出，構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合。江蘇擁有扎實的先進製造業和現代服務業產業基礎，加快發展生產性服務業就成為構建現代產業體系的重要舉措。

“十四五”以來，省發展改革委牽頭著力推進實施現代服務業高品質發展“331”工程，强化江蘇服務業在主體培育、集聚示範、融合發展、品質提升等方面的引領作用。實施現代服務業高品質發展領軍企業培育工程和集聚示範工程，推進兩業融合發展標杆引領工程，已認定領軍企業50家、集聚示範區53家，遴選確定第二批152家省級兩業深度融合試點單位，張家港市、常州天寧經開區2個區域和雙良集團、中天科技等6家企業先後入選全國兩業融合試點單位名單，入選數量居全國前列。積極組織開展對“十三五”以來認定的生產性服務業重點企業和集聚示範區進行綜合評價。2021年，生產性服務業增加值占服務業增加值比重為55.45%。去年前10月，規上資訊傳輸軟件和資訊技術服務業營業收入同比增長12%，科技服務同比增長11.8%。

省發展改革委相關人士認為，生產性服務業專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著，是推動產業結構陞級的重要力量，也是全球產業競爭的戰畧制高點。江蘇一直致力於探索生產性服務業創新發展路徑。

江蘇現代服務業研究院研究員畢朝國表示，江蘇擁有全國最大製造業集羣，產業體系完備，具有規模化、集聚化、品牌化以及先進性特徵。現時全省各地已培育16個先進製造業集羣和50條重點產業鏈，規模超萬億元行業達5個，新型電力裝備、工程機械、物聯網等6個先進製造業集羣入選“國家隊”、數量居全國首位，晶矽光伏、風電裝備、品牌服裝等7條產業鏈邁入國際中高端水准，為生產性服務業快速發展奠定了堅實的基礎。

突出五大方面全力推進融合

此次出臺的《倍增方案》突出數位引領、融合創新、激發市場活力、堅持開放合作、系統謀劃五個方面，著力推進生產性服務業與先進製造業在更高水准上實現融合發展、集聚發展、創新發展、品牌發展、開放開展，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生產性服務業成為我省基本建成具有國際競爭力的先進製造業基地的有力支撐。

一是突出數位引領。《倍增方案》強調在生產性服務業領域，加快促進數字經濟和實體經濟深度融合，全面推進數位產業化、產業數位化同向發展、同頻共振。在生產性服務業領域數位產業化中，加快完善數位基礎設施建設佈局和數據資源開放共亯機制，打造大數據產業創新發展佈局，深入實施工業互聯網創新工程和“5G+工業互聯網”融合發展工程，積極培育人工智慧創新產品和服務。在推進生產性服務業數位化轉型中，積極發展線上新經濟，推廣人工智慧、虛擬模擬、區塊鏈等技術應用，穩妥有序推進數位貨幣、元宇宙等新模式新業態健康發展，實施中小企業數位化賦能專項行動，打造全國生產性服務業數位化轉型引領都市。

二是突出融合創新。《倍增方案》堅持以科技創新引領生產性服務業發展，強調系統開展基礎研究，加快突破關鍵核心技術，積極鞏固提升企業創新主體地位，形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。重點推動生產性服務業和先進製造業、現代農業融合發展，積極推進省級兩業融合發展標杆引領工程，深入實施服務型製造“十百千”工程，鼓勵組建跨行業、跨領域、跨區域的兩業融合發展產業聯盟，引導農業生產向生產、服務一體化轉型。同時，圍繞江蘇先進製造業產業集群，重點提升新型電力和新能源裝備產業、高端新材料產業、高端紡織產業、生物醫藥和新型醫療器械產業、高端裝備製造產業等產業集群的生產性服務能力。

三是突出激發市場活力。《倍增方案》按照充分發揮市場在資源配置中的决定性作用要求，激發人才資源、企業主體等市場主體活力，積極打造安全可靠的生產性服務業供應鏈。《倍增方案》提出要積極推進人力資源服務創新發展，大力培養人力資源服務業領軍人才，培育一批人力資源服務骨幹企業和服務品牌，加快建設人力資源服務產業園區。實施現代服務業高品質發展領軍企業培育工程，以及新時代江蘇民營企業家培養計畫，加快培養具有全球供應鏈組織能力的“供應鏈管理型”企業。

四是突出堅持開放合作。黨的二十大報告中提出，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水准對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。《倍增方案》圍繞加快融入國內國際“雙迴圈”新發展格局，提出江蘇要積極融入全球產業鏈分工體系，實施數位貿易提升計畫，打造全國數位貿易發展新高地。進一步推進服務業全方位開放，深度融入“一帶一路”建設，積極爭取新一輪服務業擴大開放綜合試點，在科技服務、金融服務、數位服務等更多生產性服務業領域先行先試。

五是突出系統謀劃。《倍增方案》堅持系統觀念，系統性、整體性、協同性謀劃江蘇生產性服務業十年倍增路徑。分別通過數智賦能、協同創新、主體培育、載體提質、品牌塑造、開放合作等六大任務，精准提出江蘇生產性服務業倍增發展方向。同時，通過重點任務分工，全省服務業發展領導小組全體成員組織建立了分工合作、協同推進的工作機制，各成員單位將密切配合、形成合力，確保《倍增方案》順利推進實施。

目標明確意義深遠

《倍增方案》是我省面向“十四五”產業發展，順應新一輪科技革命、產業變革和消費陞級趨勢，積極推進生產性服務業提質增效與兩業融合互促並進的基礎上提出的，體現了江蘇敢為、敢闖、敢幹、敢首創的擔當作為。《倍增方案》明確提出，到2025年，生產性服務業重點領域年營業收入增速力爭高於全省服務業營業收入增速，兩業融合標杆引領示範典型、高品質發展領軍企業、高品質發展集聚示範區創建數量在生產性服務業領域占比超過70%；到2030年，生產性服務業增加值達到6萬億元左右，比2020年生產性服務業增加值增長一倍，實現倍增目標，積極助力構建優質高效的江蘇服務業新體系。

畢朝國表示，生產性服務業是引領產業向價值鏈高端攀升的重要力量，對構建服務業新體系、解决卡脖子工程、促進產業鏈供應鏈穩健、推動江蘇製造業在全球產業競爭取得戰畧制高點，都具有深遠影響。從增加值占比上看，服務業已成為國民經濟的第一大產業，但服務業特別是生產性服務業也存在供給質量不高，專業化、社會化程度不够等問題，與高品質發展要求還有差距。生產性服務業發展水准直接關係到服務業發展質量，迫切需要通過數位科技賦能、產業融合發展、市場主體培育、平臺載體建設、高端品牌塑造、打造專業化分工體系、政策引導推動、體制機制創新等措施，提高江蘇生產性服務業供給質量。所以，這個時間節點上出臺《倍增方案》，意義重大。