法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。政府工作報告提出，大力推進法治政府建設，切實發揮法治對轉變政府職能的引導和規範作用，全面推行權力清單、責任清單、負面清單管理。當前，如何進一步加強法治政府建設，為“幹部敢為、地方敢闖、企業敢幹、羣衆敢首創”營造良好法治環境、提供堅實保障？會場內，代表委員們紛紛圍繞這一話題建言獻策。

將法治貫穿行政治理各方面

各級政府承擔著推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重要職責。推進法治政府建設，要將法治化思維貫穿於行政治理的各個方面。

“法定職責必須為、法無授權不可為，這是基層法治政府取信於民的根本準則。”省人大代表、溧陽市市長周永强說，近年來，溧陽規範重大行政決策組織實施，落實落細政府事項合法性審查，持續推進“放管服”改革，推動綜合行政執法改革走向“深水區”，自覺將權力置於“制度籠子”。深化法治政府建設示範內涵，溧陽將進一步規範政府重大行政決策程式，强化規範性檔審查，縱深推進“放管服”改革，深化“產業鏈+法律服務”工作，推動更多事項“集成辦”、更多政策“暢通兌”、更多服務“標準化”，切實把法治建設貫穿於經濟社會發展全過程各方面，大力營造辦事依法、遇事找法、解决問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

省政協委員、省社會科學院副院長陳愛蓓說，當前，江蘇要擔起經濟大省“勇挑大樑”的重大責任，全面依法履行政府職能不可或缺。確保政府始終在法治的軌道上履行職責，既完成公共事務，又提高治理績效，不斷提升公共管理和服務水平，是新時代中國特色法治建設的重點。當務之急是進一步轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，推進機构、職能、許可權、程式、責任法定化，提高行政效率和公信力。同時，持續深化行政執法綜合體制改革，合理下放基層能够有效承接的行政執法權，探索跨部門、跨領域綜合執法，解决權責交叉、多頭執法問題，堅持嚴格規範公正文明執法，正確處理政府與市場、政府與社會、政府機關內部之間的關係，建設與市場經濟和法治相適應的有限政府，大力營造法治化營商環境。

“法者，治之端也。打造法治化的營商環境，良法善治至關重要。”省政協委員、河海大學法學院副院長陳廣華說，法治化營商環境歸根到底是用法治來規範政府和市場的邊界。現時最急迫的是對地方法規進行“廢、改、立、釋”，在憲法和法律框架內形成與優化營商環境相適應的江蘇地方法規體系和法治環境。具體而言，就是逐個梳理地方法規中與憲法和法律相衝突的地方，該廢除的廢除，該修改的修改；在優化營商環境方面立法還存在空白的，應加快相應地方法規立法行程。要避免地方法規之間的衝突和不協調而引發執法困境。

不斷提升決策科學化民主化法治化水准

決策是行政權力運行的起點。建設法治政府，依法決策、科學決策、民主決策是共識，規範重大行政決策程式更是依法行政的迫切需要。

省政協委員、泰州市副市長周小慧說，如今涉及國計民生的重大行政決策中，大多數地方政府都嚴格遵循法定決策程式。她舉例說，去年泰州擬製定養老服務體系建設規劃，相關部門聯合協力廠商調查機构用了3個多月時間，對全市老人的年齡結構和養老需求全面摸底後，嚴格落實專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論等程式，確保決策經得起推敲和審視。

行政決策的科學民主，還依賴多方參與下的意見彙集。周小慧發現，少部分政府決策公示或徵求意見時，社會公眾參與沒有完全調動起來。她認為，有必要搭建更多公眾與政府對話的平臺，提高公眾參與的便利度，在決策中彙集民智、凝聚民力，讓決策落實更有底氣。

省政協委員、常州市政協副主席張加林近年來的一個明顯感受是：規範性檔監督管理力度不斷加強，合法性稽核機制普遍建立，有效减少了越權檔案、違法檔案、“奇葩”檔案的出臺。同時，政府部門送到司法部門進行合法性審查的檔案越來越多，“這說明政府依法決策的意識不斷增強。”他表示，需要注意的是合法性審查不能流於形式，應該重視採納合理的審查意見建議。

省人大代表、江蘇瀛元律師事務所主任楊鈞輝連續多年擔任蘇州市政府法律顧問，他參與地方法規草案起草、政府規章和規範性檔的合法性審查不下數十次。在他看來，政府法律顧問不僅是“問”，更在於提前一步的智力支持，應聚焦服務高品質發展、增進民生福祉、維護社會和諧穩定等工作，深度參與政府重大契约協定審查、重大民生政策論證等，幫助政府識別風險、防範風險，將風險控制在可預測的範圍內，助力政府提高依法行政的能力和水准。

行政執法既要有力度又要有溫度

行政執法一頭連著政府，一頭連著羣衆，直接關係羣衆對黨和政府的信任、對法治的信心。行政執法工作成效幾何，事關政府公信力和人民群眾切身利益。

“持之以恒深化行政執法規範化建設，讓執法既有力度，也不失溫度，方能使羣衆堅定對法治政府建設的信心，打造出規範有序、寬鬆良好的法治化營商環境。”省政協委員、淮安市司法局副局長鄭勁松告訴記者，淮安從去年開始大力推行包容審慎監管執法，健全完善行政裁量權基準制度，啟動實施涉企不予、從輕、減輕行政處罰事項“三張清單”制度，推出512項免罰輕罰清單，全年運用“三張清單”實施行政處罰超過1.1萬件，累計為企業減負約1.8億元。

鄭勁松說，淮安將實施包容審慎監管執法陞級行動，動態調整“三張清單”內容，力爭覆蓋所有行政執法部門、所有工作事項和所有工作領域，以包容審慎為常態、從重從嚴為例外。同時，進一步創新行政執法監督管道，充實特邀監督員隊伍，綜合運用多種方式實現“述、評、議”閉環。强化結果運用，把包容審慎監管執法納入對市直部門年度考核的重點內容，推動行政執法部門更好地擔當作為。

“我們明確對情節顯著輕微、沒有明顯社會危害的違法行為，不得採取行政強制措施。”省政協委員、省市場監督管理局副局長孫滬兵說，去年底，省市場監管局在規範行政執法、優化營商環境方面出臺不少檔案，將市場主體違法情形、量罰情節等因素類型化、具體化，形成常見違法行為的裁量基準，强化過罰相當、尺度統一。“下一步，將深化包容審慎監管，規範行政執法裁量，避免量罰不當、小過重罰。”

省政協委員、江蘇中慮律師事務所主任韓旗說，建議用好新修訂的行政處罰法中規定的“首違不罰”制度，對初次違法且危害後果輕微並及時改正的行為按規定不予處罰；合理選擇執法的時間段和頻率，儘量減少不合理、不必要的執法行為對企業正常經營活動的干擾；執法過程中注意懲罰與教育相結合，尤其是在基層執法過程中，以釋法說理及時進行引導和教育，做好執法公示。“在合理運用柔性執法手段的同時，還應當保證執法力度，尤其對於自然資源、生態環境保護、公共衛生、安全生產等領域違法行為仍應當嚴格執法，甚至加大執法力度。”