一圖讀懂省人大常委會工作報告——
履職盡責擔使命 服務大局善作為

回顧2022

2022年，在省委堅強領導下，常委會以高度的政治責任感，深入學習貫徹黨的二十大和省第八次黨代會精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架謀劃推進工作，圓滿完成省六届人大五次會議確定的目標任務。

■更加重視“小切口”“小快靈”立法

■切實加大監督力度

■進一步規範代表工作

圓滿完成省七届人大代表換屆選舉工作

■更加重視調查研究及其成果運用

■完善工作機制

■堅決落實省委專項工作部署

展望2023

2023年是省七届人大常委會依法履職的開局之年。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及省第八次黨代會精神，全面落實中央及省委人大工作會議部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，圍繞自貿港建設八項重點任務，依法履職、扎實工作，為發展全過程人民民主、建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港作出新貢獻。

●深入學習貫徹黨的二十大精神

●進一步加快構建自貿港法律法規體系

●聚焦省第八次黨代會明確的重點任務加強監督

●支持和保障代表在自貿港建設中更好發揮作用

●牢牢把握“四個機關”定位加强自身建設

省六届人大常委會五年工作回顧

過去五年，是黨和國家事業取得舉世矚目成就的五年，是海南全面深化改革開放取得重大突破的五年，也是全過程人民民主海南實踐取得豐碩成果的五年。常委會牢牢把握“四個機關”定位，積極踐行全過程人民民主理念，依法行使職權，有效發揮了地方國家權力機關的職能作用。

1

堅定政治站位，自覺以依法履職的實際行動堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”

◎堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作

◎始終把堅持黨的全面領導作為人大工作的最高政治原則

◎大力推動中央及省委人大工作會議精神落實見效

◎圍繞省委重大決策謀劃推進人大工作

2

積極推進立法創新，加快構建海南自由貿易港法律法規體系

以改革創新精神推進立法，五年來，常委會審議通過法規143件、準予市縣法規54件

1

積極配合國家製定自貿港法和調法調規

自貿港法是自貿港建設固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律。3件法律和6件行政法規的有關規定在海南暫時調整實施

2

大力推進重大改革開放立法

過去的五年，是我省重大改革開放立法任務最艱巨、成果最豐碩的五年，共審議通過相關法規42件。常委會重點加强了貿易投資自由化便利化、“放管服”改革、優化營商環境、生產要素保障、封關運作準備等方面的立法。其中，在全國率先製定公平競爭、反消費欺詐法規，作出一系列有利於市場主體公平競爭、構建社會信用體系的制度安排，得到全國人大常委會的肯定

3

重視主導產業和重點園區立法

製定國際船舶條例，在市場環境、政務服務、監管執法等多個方面作出突破性、首創性規定，並製定修改遊艇產業促進條例等法規；作出關於洋浦經濟開發區等重點園區管理體制的决定，製定五個重點園區單行條例

4

進一步加強生態保護立法

製定海南熱帶雨林國家公園條例，在全國率先出臺國家公園特許經營法規，將“綠水青山就是金山銀山”理念切實體現在立法實踐中；出臺全國首個禁塑法規，對一次性不可降解塑胶袋和塑膠餐具從“限制使用”向“全面禁止”陞級；在全國率先出臺河長制湖長制法規，製定修改濕地、海岸帶、紅樹林等一批法規，對生態實行最嚴格的保護制度

5

統籌推進民生保障和社會治理立法

製定修改安居房建設和管理若干規定等民生保障法規10件；製定修改社會保障卡一卡通服務管理條例等社會治理法規23件

6

積極推動立法創新

重點園區極簡審批改革等6項制度創新獲“海南省改革和制度創新獎”，涉外律師服務等一批制度創新被列入自貿港制度創新案例

3

聚焦省委重大決策和羣衆關切，正確有效依法開展監督

聽取和審議專項報告79個，開展執法檢查21次，開展專題詢問15次

著眼於促進經濟高品質發展加強監督

依法加强計畫預算審查監督，緊盯重點專案建設、民生措施落實、財政資金使用績效等提建議、督整改

高度關注營商環境優化、重點產業發展、國有資產保值增值、基礎設施建設等問題，採取多種方式加強監督

著眼於保護生態環境加強監督

連續五年聽取和審議省政府關於環境品質狀況和環境目標完成情况的報告，並開展“環保世紀行”活動

就9件環保領域法律法規開展執法檢查，聽取和審議專項報告2個，開展專題詢問5次，對生態環保工作進行立體式、全方位監督問效。

海南開展生態環保監督的做法和成效，全國人大常委會多次在專題會上予以肯定和推廣

著眼於維護群眾利益加強監督

連續三年扭住就業這個最大民生問題，聽取和審議報告、開展執法檢查和專題詢問

連續四年對積壓30年的五個華僑農場職工社保問題發力監督，使問題得到根本解决，受到全國人大常委會的高度評價

4

尊重代表主體地位，切實加強和改進代表工作

高度重視發揮代表在人民代表大會制度中的主體作用，積極創新代表工作，不斷提升代表工作能力，全力支持和保障代表依法履職

穩步推進市縣鄉人大換屆選舉工作

修改縣鄉兩級人大選舉實施細則，並盯住重點環節加强督導，確保了換屆選舉依法有序推進

加强代表履職能力建設

採取線上線下相結合的管道，統籌開展代表初任培訓、履職培訓、專題培訓

改進代表服務保障工作

積極拓展代表參與通路；製定代表履職、活動經費、網絡平臺等管理制度

密切與代表的聯系

堅持和完善常委會組成人員聯系代表制度，建立常委會負責人與列席常委會會議代表座談制度，對應專（工）委職能成立9個代表專業組並建立對口聯系機制，建設代表履職網絡平臺和代表羣衆資訊互通平臺

强化代表議案建議辦理

通過領導牽頭重點督辦、線上線下實时督查等管道，推動議案建議高品質辦理。代表提出的議案建議均已辦理完畢，所提問題已經解决、正在解决或列入計畫逐步解决的代表建議占89.4%

5

著眼打造“四個機關”，加强人大常委會自身建設

加强思想政治建設

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，鍛造忠誠乾淨擔當的政治品格

狠抓作風和能力建設

堅持問題導向，深入開展“作風整頓建設年”“能力提升建設年”“查破促”等活動，取得良好成效

重視發揮專（工）委職能作用

常委會積極推動組建社會建設委員會，並大力支持各專（工）委圍繞確定的立法、監督項目創造性開展工作

積極推進制度建設

完善人大機關制度36項，新製定制度26項

文字整理/袁宇 陳奕霖

製圖/陳海冰