記者王海燕

  細數過去五年的履職史，市十五届人大常委會留下了很多珍貴的剪影。

  因一座人行天橋的“漏針”之困，引發了一場遍及全市的人行天橋加梯行動。15部“浦東新區法規”接連上新，為支持浦東引領區建設提供了法治保障。五年間，800多名代表見證了垃圾分類從法規出臺到蔚然成風的全過程。25個基層立法聯系點在全市開花結果，5500多座“家、站、點”連心橋在代表與選民之間架起，生動詮釋著全過程人民民主。

  過去的五年，是砥礪前行的五年，也是成果豐碩的五年。市十五届人大常委會充分發揮職能優勢，擔當作為、攻堅克難，深入踐行全過程人民民主重大理念。以高水准法治保障推動上海經濟社會高品質發展，在保障國家戰畧實施上打開新局面，在圍繞中心服務大局上取得新成績，在打造全過程人民民主最佳實踐地上開啟新征程。

  發揮立法對改革的支撐保障作用

  2022年最後一個月，瞄準“無廢都市”建設，《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若幹規定》新鮮出爐。自獲得全國人大常委會的“授權”之後，一年多的時間裏，浦東這片“立法試驗田”已累計出臺15部浦東新區法規，實現質量數量雙豐收。

  從瞄準“一業一證”改革為市場主體鬆綁，到協調社區“三駕馬車”關係；從探路化妝品“前店後廠”新模式，到優化“揭榜掛帥”機制，15部法規立足改革創新實踐需要，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，主題涵蓋優化營商環境、推動產業升級、促進自主創新、發展綠色生態、深化都市治理五大板塊，以四兩撥千斤的巧力打通關節，快、准、穩地破解經濟社會發展中的堵點難點痛點，為支持浦東大膽闖、大膽試、自主改提供更有力的法治保障。

  15件浦東新區法規的出臺，是市人大强化高水准法治供給的縮影。這五年，市人大常委會發揮立法對改革的支撐保障作用，注重强化創新和引領，著力推動制度型開放，走出了一條在法治軌道上推進新時代改革的新路徑。

  為確保國家重大戰畧實施獲得地方立法支撐，市人大出臺具有框架性、引領性的臨港新片區條例，首次就人工智慧產業、生物醫藥產業發展製定地方法規，還專門通過《上海市服務辦好中國國際進口博覽會條例》。長三角立法協同也邁出大步伐：上海人大牽頭蘇浙皖人大通過有關示範區建設、長江流域禁捕、居民服務“一卡通”等4件法規，通過了有關示範區建設的决定，全國人大評估為“為區域協同立法新跨越、區域一體化法治保障提供新樣本”。

  疫情防控這些年，立法者砥礪前行。2020年2月，市人大緊急製定全國首個疫情防控地方性法規，幾個月後，又起草通過《上海市公共衛生應急管理條例》，率先將進入公共場所按照要求佩戴口罩、保持社交距離等寫入法規，構築起疫情防控的法治防線。

  面向未來，立法者勇於探索創新。2021年製定的《上海市數據條例》提供了都市數位化轉型的制度範例，是一部考驗立法者智慧與尺度的前瞻性立法。不到一年，上海又出臺了第二部數字經濟領域地方法規《上海市促進人工智能產業發展條例》，這個人工智慧領域首部省級地方法規，助力建成具有國際影響力的人工智慧“上海高地”。

  法安天下，德潤人心，一件件透著溫度的民生法規相繼誕生。如《上海市城市更新條例》《上海黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》明確民生優先、共建共用的都市更新理念，堅持把最好的資源留給人民。去年9月新修訂的《上海市市容環境衛生管理條例》一出爐就贏得網友點贊，大家稱設立“第三衛生間”、對設攤不再“一禁了之”等條款體現民意，盡顯都市“烟火氣”，展現了開放、創新、包容的上海都市品格。

  聯系點像種子催生更多民主實踐

  去年9月28日，12比特市民走進市人大常委會會議廳，分享了他們參與四部立法的故事。他們中有因“脫口秀”火了的外灘警詧、奔忙於五角場區域的快遞小哥、稚氣未脫的中學生、工人新村的居民……12人講述的內容各有不同，但這些生動鮮活的立法故事，都與基層立法聯系點有關。

  當天，來自全過程人民民主重大理念“首提地”的虹橋街道黨工委書記戴濤感慨：“聯系點像種子一樣催生出更多民主實踐活動，讓‘家門口的聲音’聽得到、可採納，使民主的獲得感看得見、能體驗。”

  這些年，從“首提地”發軔，市人大將基層立法聯系點從10個新增到25個，覆蓋全市16個區，這些聯系點開進了居民區、村委會、校園、工業園區，架起了一座座普通群眾與權力機關之間的“彩虹橋”。據統計，五年來，全市基層立法聯系點對80件立法提出建議11740條，其中1124條在本市立法中採納。

  網站小載體、民主大氣象，越來越多的民情民意搭上了這部“立法直通車”。《上海市知識產權保護條例（草案）》徵詢意見時，上海律宏律師事務所副主任黃冬豔提出，很多小微企業沒有法務團隊，更需要有關部門幫助他們落實知識產權管理規範。這一建議被採納，最終通過的法條中，“高新技術企業”改為“企業”，這讓受益企業數呈幾何式增長。

  五年來，25個立法聯系點的功能和內涵在不斷延伸深化，從參與立法，向參與監督執法、促進守法、文宣普法深化，如今已成為聯系羣衆的橋樑、民主協商的平臺、文宣法治的陣地和展示中國特色社會主義民主的視窗。

  除了聯系點，人大代表與選民之間還架起了5500多座“家、站、點”連心橋，基本做到了上海每平方公里就有一個，有4.3萬人次各級代表通過“家、站、點”聽民意、聚民智、解民憂，全過程人民民主綻放在上海的各個角落。

  回應代表之問，監督彰顯“人民至上”

  一年多前，市人大代表林蔭茂發現，家門口的人行天橋沒有電梯，老人、殘疾人過街很不方便，這些天橋成了城市交通“十字繡”上的“漏針”。

  “代表之問”提出後，人行天橋加裝電梯工程很快被納入上海市實事項目。去年9月，林蔭茂驚喜發現，之前一直追跡的肇嘉浜路人行天橋加裝了電梯。不僅如此，在市人大全程監督和推動下，38座人行天橋加裝電梯工程基本完成。

  人行天橋加梯增進了民生福祉，積極回應了“代表之問”背後的人民關切。回首這些年，市人大的諸多監督事項均指向羣衆最關切的急難愁盼，彰顯了“人民至上”理念。

  2019年1月，市十五届人大二次會議上，800多名代表表決通過《上海市生活垃圾管理條例》。條例實施後，市人大連續四年監督推進，赴16個區開展明察暗訪，看到了實實在在的可喜變化。代表們感歎：在申城，垃圾分類工作已成新時尚。

  養老遇到哪些困難？0-3歲嬰幼兒家庭怎麼托育？這些年，“老小舊遠”是市人大監督的一個關鍵字。比如市人大連續三年開展老年人權益保障條例、養老服務條例執法檢查以及社區養老專項監督；瞄準“最柔軟的群體”，市人大開展嬰幼兒托育工作情况專項監督，為青少年健康成長編織起嚴密的法治守護網。

  安全生產一頭牽著經濟社會發展，一頭連著千家萬戶。2021年，市人大首次探索多部門開展合作、多部法規綜合執法檢查，全市6600多位四級人大代表對都市運行安全開展了一場全面“體檢”。去年，一場為期9個月的都市安全綜合執法檢查深入開展，檢查企業和組織超過2000家，督促整改了一批安全隱患，有力維護這座超大都市的安全運行。