“當時忠明到我辦公室表示撂挑子不幹了，讓我很意外。”12月23日，安康市漢濱區吉河鎮黨委書記蔔兆芬笑著說，“忠明在外打拼多年，經過風雨、見過世面。他都畏難了，可見真的有問題。”

福灘村是個典型的秦巴山區小山村，全村504戶1924人。村子不大但事情不少。村幹部曾經一天最多要連開五六場會，迎接十幾批檢查，還不算每年要報送200多份報表。“大部分時間都耗在會場和辦公室應對各種會議和檢查，哪還有更多精力去服務羣衆。”村支書彭忠明很苦惱。

2019年以來，黨中央進一步把解决形式主義突出問題和為基層減負結合起來，號召各地區各部門持續糾治形式主義、官僚主義突出問題，為基層卸下不必要的負擔。今年10月中旬開始，安康市組建村級減負試點工作專班，梳理摸排現狀、分析研判方向、確定減負重點，在漢濱區吉河鎮福灘村啟動了村級減負工作試點。

“鬆綁”，遏止“很重、很多、很雜”

“村級任務很重、機制牌子很多、證明事項很雜。”彭忠明說，村級組織責任無限大卻沒有對等的履責權力；很多部門都要求在村裡掛牌，卻沒有提供相應的保障落實條件；有些證明事項明知不合理、不合規，不出具有違服務羣衆初心，出具則承擔責任與風險……

今年10月底至11月上旬，安康市委督查室先後深入5個縣（市、區），隨機選擇11個鎮11個村（社區）蹲點調研，同60餘名鎮村幹部及駐村幹部交流座談，均收到基層幹部反映“負擔過重、雜事太多”。

福灘村和彭忠明的問題不是個例，這也早已引起各個層面的關注。

8月下旬，中辦、國辦印發《關於規範村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》，要求進一步把村級組織和村幹部從形式主義的束縛中解脫出來。

8月29日，安康市召開作風建設大會，出臺《關於開展作風建設專項行動的實施方案》，將深入開展基層負擔問題專項整治作為6大專項整治之一。

“抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治，推進作風建設常態化長效化。”安康市委秘書長周孝斌說，“選擇一個村級組織作為試點，以‘解剖麻雀’式調研分析，儘快製定切實可行的措施。”

工作專班梳理了今年1月至10月福灘村工作事項，發現的確存在報表多、台賬多、標牌多、專班多、參加會議多、證明事項超權責等“五多一超”現象：固定承擔村級工作事務的6名班子成員，填報各類表冊24類204種，建立各類台賬102項，製定並懸掛各類標識標牌20多個，成立單項工作專班11個、領導小組4個；村黨支部書記參加並召開各類會議66場次；羣衆來辦理的需要出具村級證明的各類事項10多項。

一場旨在為村級組織“鬆綁”、減負，探索一條有效路徑的“兩精减三清理四規範”試點改革，在福灘村全面展開。

“減負”，是要動真格的

“‘減負’不是請客吃飯，是要動真格的。”安康市殘聯副理事長魯保國深有感觸。經過分析研判後，安康市殘聯將福灘村此前提交的7類報表和兩種台賬優化合併，最終只保留1種台賬4類報表。

同樣深有感觸的還有漢濱區應急管理局救災保障股股長陳興瓊。她和同事們用一周時間優化合併，將福灘村原分口報送應急管理、農業農村、水利、自然資源、交通、住建等部門的多種災害損失報表統一起來，一錶統攬、一次報送。

“8張統計報表合併成1張自然灾害統計表，至少能精减掉重複上報的40多個事項。”陳興瓊說。

精减報表，精减台賬；清理取消沒有法律法規規定和省級以上設立依據，以及市級以下部門以會議、檔案要求設立的工作專班和領導小組；嚴格規範村級組織履職、證明、公示和督考事項……安康市基層減負試點工作專班“兩精减三清理四規範”，明確减形式不减工作任務、减環節不减工作責任、减流程不减工作標準。

安康市委組織部10月下發《關於梳理村級黨組織工作事務、規範機構牌子和排查證明事項的通知》，形成《村級黨組織工作事務建議清單》《不宜由村級黨組織承擔的事務建議清單》《村級黨組織出具證明事項建議清單》。

安康市民政局初步擬訂村級組織主體責任、協助辦理事項和負面事項“三個清單”《指導目錄》，公佈了《不應由村（社區）出具證明事項清單》。

“針對性和操作性非常强，必將極大地減輕村級負擔，使村幹部能够騰出更多時間和精力發展產業、服務羣衆。”漢濱區委副書記向詩兵希望吉河鎮和福灘村能抓緊探索完善，儘快在更大範圍內推廣實施。

經過“減負”，福灘村村級填報的各類表冊壓縮减少41.67%，納入台賬事項减少43.14%，機构站牌减少75%；確定了黨建等5類16項主體責任事項、基層治理等3類12項協助辦理准入事項；11個工作專班、4個領導小組全部清理取消；對列入《不應由基層群眾性自治組織出具證明的事項清單》的事項不再出具證明。

“釋重”，集中精力抓發展

11月15日，福灘村羣衆在村委會院子裏見證了歷史性的一幕。吉河鎮紀委書記陳善軍和村黨支部書記彭忠明一起將懸掛了4年的“漢濱區吉河鎮福灘村民兵連”牌匾，從牆上緩緩摘下。當天一同摘下的還有吉河鎮福灘村人大代表聯絡站、吉河鎮福灘村扶貧互助協會等幾塊牌匾。

“突然感覺如釋重負。”彭忠明表示，“可以有更多時間謀劃村上的發展了。”

隨著“兩精减三清理四規範”村級減負試點工作有序推進，福灘村不僅從源頭上杜絕了留痕循迹的形式主義，也讓“鬆綁”後的村級組織釋放出蓬勃的發展活力。

福灘村勞務服務公司承接的兩條村道防護及完善工程，不僅為30多個剩餘勞動力提供了就業機會，還壯大了村集體經濟；福灘村農產品購銷中心12月底即可建成投產，届時，村上的香菇、核桃、木耳等農副產品將進行包裝加工銷售，各類產業可帶動200多戶農戶持續增收；村集體經濟合作社流轉了200多畝土地種植烤烟，各項工作正在有序推進。

“最近村裡變化很大。”蔔兆芬滿懷期望地說，“相信隨著試點工作向前推動，越來越多成效會逐漸突顯出來。”

福灘村的這一小步，意味著安康市基層減負工作邁出了堅實的一大步。

12月初，安康市委常委會審議通過《關於持續深入為村級組織减負增效的指導意見（試行）》，並印發全市。安康市將在每個縣（市、區）選定3到5個行政村作為基層減負工作觀測點，定期監測、跟進瞭解相關政策落實。

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。安康市越來越多的福灘村、彭忠明們將面對這場“減負之考”，提筆答卷。

“這份考卷答得合格不合格，得由羣衆說了算。”安康市委副書記、市加强作風建設工作領導小組辦公室主任範永斌說，“我們要持續深化糾治‘四風’，持續糾治形式主義、官僚主義突出問題，以減負為手段，以增效為目的，督促基層幹部更好地擔當實幹、為民服務。”（記者：鄭斐通訊員：吳昌勇）