（2022年12月22日）

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特徵。為貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二届二次全會部署要求，積極探索共同富裕四川路徑，現就支持攀枝花高品質發展建設共同富裕試驗區提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“講政治、抓發展、惠民生、保安全”工作總思路，落實“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰略部署，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展，以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距為主攻方向，支持攀枝花高品質發展建設共同富裕試驗區，努力建成產業興、都市美、萬家和的幸福美好攀枝花，為全省實現共同富裕積累經驗、提供樣本。

（二）工作目標

到2025年，攀枝花推動高品質發展建設共同富裕試驗區邁出堅實步伐。經濟發展質量效益明顯提高，特色優勢產業發展能級實現躍升，人均地區生產總值和城鄉居民收入持續增長並穩居全省前列；城鄉區域發展差距、城鄉居民收入比持續縮小，農業農村發展總體水准穩步提升，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構；基本公共服務均等化水准明顯提升，生態文明建設取得新成效，市域社會治理現代化取得重大進展，人民群眾精神文化生活邁上新臺階；推動共同富裕的體制機制和政策框架基本建立，形成一批可複製可推廣的成功經驗。

到2035年，攀枝花高品質發展取得更大成就，共同富裕試驗區建設取得更為明顯的實質性進展。人均地區生產總值和城鄉居民收入位居中西部前列，城鄉區域協調發展，農村基本具備現代生活條件，收入和財富分配格局更加優化，基本公共服務實現均等化，生態環境更加優美，市域社會治理體系和治理能力基本實現現代化，人民群眾享有更高質量的精神文化生活，推動共同富裕的制度體系更加健全。

二、積極探索在高品質發展中實現共同富裕的有效路徑

（一）在新型工業化中促進共同富裕

1.强化創新驅動引領。支持建設省級創新型城市，加快推進攀西戰畧資源創新開發試驗區建設。發揮新型舉國體制優勢，推動建立國家支持、部省聯合、省市聯動的科技創新機制，大力推進釩鈦領域“卡脖子”技術攻關。加强重大科技創新平臺建設，推動釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室重組，支持組建氫能及碳中和研發平臺，推動四川釩鈦產業技術研究院提檔陞級。支持參與或開展釩鈦行業國家標準、地方標準、行業標準等製定修訂，推動釩鈦新材料應用。提升企業創新主體地位。强化科技成果就地轉化，推動釩鈦資源節約集約高效利用，加快建設國家大宗固體廢棄物綜合利用示範基地。

2.壯大特色優勢產業。堅持以新型工業化為主導，加快建設工業强市。打造世界級釩鈦產業基地，推進紅格南礦區高水准開發利用，提升戰略性礦產資源供應保障能力。實施釩鈦產業延鏈補鏈强鏈工程，做優做强先進釩鈦鋼鐵資料產業集群。打造氫能產業示範都市，建立“水風光氫儲”五位一體、多能互補、協調發展的新型能源體系，積極發展儲能及儲能資料產業，加快推進地熱資源勘探利用和產業發展，培育壯大清潔能源產業集群。大力發展陽光康養產業。

3.激發市場主體活力。全面深化國有企業改革，推進國有經濟資源整合、結構調整和佈局優化。促進民營經濟發展壯大，依法保護民營企業產權和企業家權益。探索釩鈦磁鐵礦、清潔能源等資源市場化配寘新模式，完善“鏈主”帶“鏈群”產業發展機制，加快培育專精特新企業。推進企業經營發展全生命週期服務體系建設，構建親清政商關係，營造一流營商環境。

（二）在新型城鎮化中促進共同富裕

1.完善現代城鎮體系。構建疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。做大做强做優中心城區，推動新城新區高品質高標準建設，提升要素集聚能力、產業承接能力和人口吸引力。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，因地制宜補齊縣城發展短板弱項，增强縣城對鄉村的輻射帶動能力。著力打造中心鎮，增强服務鄉村、帶動周邊功能。

2.提升城鎮功能品質。推進以人為覈心的新型城鎮化，堅持以精明增長理念引領城市建設發展。深入實施省級都市更新試點，積極開展完整社區建設試點，加快推進城鎮老舊社區、棚戶區改造和採煤沉陷區治理。加强都市生態修復，打造藍綠公共空間，塑造山地都市特色風貌。實施都市智慧提升工程，推進智慧社區建設。健全市政管網、防洪排澇、應急處置等設施。

3.加强基礎設施建設。全力推動對外大通道建設，建設全國性綜合交通樞紐和生產服務型國家物流樞紐，打造攀枝花國際鐵路物流港。搶抓中老國際鐵路通車戰畧機遇，建設“川貨出川”南向新通道，打造四川南向開放門戶。實施成昆鐵路成峨段既有線提質改造，積極推進攀枝花機場遷建、大麗攀鐵路前期工作，規劃研究攀昭鐵路，爭取宜西攀鐵路納入國家規劃，推進攀鹽、攀枝花繞城等高速公路及國省幹線提質。推動電力源網荷儲一體化。

（三）在農業現代化中促進共同富裕

1.做精做優現代特色農業。推動安寧河流域高品質發展，積極發展綠色農業、生態農業、高效農業，構建多元化食物供給體系，建設農業强市。落實最嚴格的耕地保護制度，深挖安寧河流域耕地後備資源潜力，抓緊抓牢糧食生產。實施農產品區域公用品牌打造行動，擦亮晚熟芒果、特色蔬菜“金字招牌”。推進米易縣國家農業現代化示範區建設，打造川西南滇西北區域農產品精深加工和商貿物流中心。加快推進“水資源配寘+抽水蓄能+新能源開發”三結合項目。

2.强化農業科技和裝備支撐。大力發展農業科技園區，加强農業科技社會化服務體系建設，深入實施科技特派員制度。實施種業振興行動，加强熱帶、亞熱帶果蔬等良種引進和選育。加快農田宜機化改造和農機化科技示範推廣，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。積極發展智慧農業。打造川西南農產品冷鏈物流中心。

（四）在綠色化數位化轉型中促進共同富裕

1.推動綠色發展。開展山水林田湖草綜合整治，支持創建國家生態文明建設示範市，加强金沙江幹熱河谷生態修復治理，築牢長江上游重要生態屏障。構建綠色低碳迴圈經濟體系，穩步實施可再生能源替代行動，推進傳統產業綠色化改造、產業園區迴圈化改造，打造綠色低碳產業集中承載地。建設零碳建築示範工程。深入推進綠色生活創建行動。

2.强化數位賦能。推進數位產業化和產業數位化。推動5G和千兆光網全域覆蓋，加快傳統基礎設施數位化改造。加强工業互聯網體系建設，推動新一代資訊技術與實體經濟深度融合，打造一批智慧園區、智慧礦山和智慧工廠。積極發展數位內容服務、資訊技術服務，打造攀西數字經濟港。

三、扎實推進共同富裕的重點任務

（一）促進高水准區域協調發展

1.優化市域空間佈局。科學編制實施市縣級國土空間總體規劃，統籌優化農業、生態、城鎮空間，推動市域一體化發展。以片區為單元編制實施鄉村國土空間規劃，構建規模適度、功能錯位、帶動有力的鄉村發展格局。推動公共資源集中佈局、精准投放，引導市場要素合理分佈、有序流動。

2.健全區域協調發展機制。支持探索經濟區與行政區適度分離改革，創新毗鄰合作、園區共建、飛地經濟等發展模式。完善國家釩鈦高新技術產業開發區“一區多園”發展機制，支持市域內各縣（區）跨區域設立產業發展平臺。建立健全先富幫後富機制。支持建設川西南滇西北區域中心都市，加强與周邊川滇市縣合作，拓展經濟地理空間，提升都市能級。

（二）促進農民農村共同富裕

1.推進城鄉融合發展。以縣域為基本單元開展城鄉融合發展改革試點。建立健全城鄉基礎設施統一規劃、建設、管護機制。健全城鄉要素合理配置體制機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實施“萬企興萬村”行動，開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建。

2.拓寬農民增收致富通路。因地制宜探索新型農村集體經濟發展模式，不斷提升集體經濟實力。完善農村集體經濟股權量化和收益分配機制，深化農村集體產權制度和承包地改革，新增農民財產性收入。完善農業經營主體和農民利益聯結機制。實施高素質農民培育計畫。建立健全以綠色生態為導向的農業補貼制度。

3.實施鄉村建設行動。持續改善農村生產生活條件，建設宜居宜業和美鄉村。開展農村廁所革命、生活汙水處理、生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌提升和農村公路建設“六大行動”。積極推進低碳（零碳）村莊建設。深入挖掘和利用鄉村人文歷史、自然生態資源。打造一批少數民族特色村寨和民族團結進步示範村。

（三）持續擴大中等收入群體

1.實施中等收入群體遞增計畫。聚焦重點群體精准施策，促進高品質充分就業，推動更多低收入群體跨入中等收入群體行列。多管道拓展高校畢業生、退役軍人就業崗位。加大技能人才培養力度，建設“攀西工匠城”。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。加强農民工就業創業服務保障，構建縣鄉村三級勞務服務體系，打造攀西特色勞務品牌。

2.促進低收入群體持續增收。健全統一的城鄉低收入群體精准識別機制，對易返貧致貧人口加强監測、及早干預，確保不發生規模性返貧。加强低收入群體職業技能培訓、創業幫扶。積極開發公益性崗位，强化就業困難人員托底安置，鼓勵靈活就業，動態消除零就業家庭。完善最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制。

3.探索完善分配制度。綜合運用初次分配、再分配、第三次分配手段，不斷優化收入分配格局。合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，探索知識、科技、管理、數據等要素參與分配機制。加大社會保障、轉移支付等調節力度，保護合法收入，取締非法收入。充分發揮第三次分配作用，建立健全回報社會的激勵機制，打造“慈善花城”品牌。

（四）促進基本公共服務均等化

1.推動服務資源提質擴容。打造區域優質教育中心，加强優質教育品牌建設，建設高水准職業科技院校和專業，支持攀枝花學院加强碩士學位授予組織建設。打造區域醫療健康高地，支持建設區域醫療中心、省中西醫結合“旗艦”醫院、省級區域婦幼健康中心，推動中醫藥傳承創新發展。提高“一老一小”服務保障能力，實施普惠養老托育專項行動，爭創全國示範性老年友好型社區，打造友好生育環境都市。

2.健全普惠共亯機制。加快城鄉基本公共服務制度統籌，探索農業轉移人口市民化集成改革，加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。探索建立城鄉教育共同體，深化醫聯體和醫共體建設，推廣“互聯網+教育”、遠端醫療，實施城鄉社區綜合服務設施“補短板”工程和“提能效”工程。

3.兜住社會保障底線。健全多層次社會保障體系，深入實施全民參保計畫。支持實施個人養老金制度，探索研究並適時實施補充工傷保險制度。健全分層分類的社會救助體系。統籌做好社會福利、優撫安置等工作。加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度。

（五）促進人民精神生活共同富裕

1.築牢共同富裕思想基礎。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，實現理想信念教育常態化制度化。以社會主義核心價值觀培根鑄魂，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，挖掘和發揚三線建設時期的寶貴精神財富。强化家庭家教家風建設。加强中華優秀傳統文化保護和傳承。支持創建全國文明都市。健全志願服務體系。推進新時代文明實踐中心和融媒體中心融合發展。

2.提升公共文化服務品質。健全現代公共文化服務體系，加强重大文化設施建設，推進公共文化設施標準化建設，打造公共文化新空間。實施文化數位化戰畧，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系。實施鄉村文化振興“百千萬”工程，建好用好鄉村“復興少年宮”。打造重點艺文精品創作生產基地。

3.加快文旅深度融合發展。支持攀枝花與凉山共建陽光康養旅遊目的地。構建“吃住行遊購娛”全產業鏈，打造特色文旅產業集群。建强國際體育競訓基地，發展運動康養、影視拍攝、研學旅遊等文旅產業。促進安寧河流域和金沙江、雅礱江沿岸農文旅融合發展，打造“攀大麗香”精品旅遊環線。支持承辦重大文化、旅遊、體育活動。

（六）推進市域社會治理現代化

1.完善市域社會治理機制。深化全國市域社會治理現代化試點城市建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。推進鄉鎮（街道）賦權擴能，推動更多資源向社區傾斜。探索“五社聯動”機制。開展全科網格建設，創新基層民主協商管道。加强流動人口服務管理跨區域合作。建立健全以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。

2.促進社會和諧安定。發展全過程人民民主。深入推進全面依法治市，統籌推進法治政府、法治社會建設。建設更高水准的平安攀枝花，加强社會治安防控體系建設，常態化推進掃黑除惡，切實維護社會和諧穩定。統籌發展和安全，有效防範和化解重點領域風險，堅決遏制重特大生產安全事故發生，健全應急管理體系，提升防灾减灾救災能力。

四、切實加強組織領導和政策保障

（一）建立工作推進機制。把黨的領導貫穿推動攀枝花高品質發展建設共同富裕試驗區的全過程、各領域、各環節，落實全面從嚴治黨政治責任，以正確選人用人導向引領幹部幹事創業，營造風清氣正的良好政治生態。建立健全省上統籌、市負總責推進機制。省級層面由省發展改革委牽頭，加强對共同富裕試驗區建設的統籌指導，强化規劃引領，協調推進本意見的組織實施和年度工作任務落實。省委改革辦要將共同富裕試驗區建設改革任務納入工作台賬，省直有關部門要有針對性地制定出臺專項政策。攀枝花市要切實履行主體責任，製定具體實施方案，推進各項任務落實。建立健全科學的指標體系和考核評估辦法。

（二）開展重大改革試點。針對共同富裕試驗區建設的重點領域，優先將省內改革試點、探索示範任務賦予攀枝花。支持爭取採煤沉陷區綜合治理等國家級試點，支持開展審批許可權委託下放、要素市場化配寘改革、全域土地綜合整治等省級試點。支持營商環境對標創新、農民就近就業創業增收等改革探索，開展更多政策集成創新實踐。涉及重要政策、重要規劃、重大專案的，要依法依規辦理並按程式報批。

（三）强化重大專案支撐。聚焦攀枝花釩鈦資源和清潔能源開發、大通道建設、水安全保障，加大重大產業化項目招引力度，爭取將共同富裕試驗區建設重大專案納入國家和省級層面有關規劃。用好重大專案分級協調機制，探索建立項目容缺承諾審批機制。加大項目前期工作支持力度，將符合條件、成熟度較高的項目按程式優先推薦納入省重點專案名單推進。强化重點專案用地、用能、環境容量等要素保障，爭取國家延續攀枝花水電消納政策至2025年，在新增建設用地計畫名額上給予傾斜。

（四）加大財政金融支持。探索構建金融有效支持實體經濟發展的制度機制，鼓勵發展綠色金融、普惠金融、供應鏈金融，深入開展新市民金融服務行動。提高直接融資比重，推動釩鈦、清潔能源等重點領域符合條件的優質企業加快改制、上市融資，探索資產證券化融資模式。深入實施財政金融互動政策，鼓勵金融服務實體經濟發展。全面落實支持科技創新、基礎設施建設、環保節能等稅費優惠政策。

（五）强化創新人才支撐。加大釩鈦、清潔能源等重點領域人才引育力度，在專案申報、科研經費、平臺建設等方面給予支持。暢通“卡脖子”科技頂尖人才“一事一議”引進通道，鼓勵與重點用人單位設立重大人才引育專項。推動攀西經濟區人力資源協同發展，支持建設省級人力資源服務產業園。支持有條件的教育、醫療衛生、文化和科研機構按有關規定開展自主確定專業科技崗位結構比例試點工作，實行職稱評審許可權下放。對地方特色就業創業平臺（載體）建設給予政策資金支持。

對中央出臺的新政策新措施，攀枝花市和省直有關部門要及時跟進研究、認真貫徹落實。建立健全交流推廣機制，及時總結共同富裕試驗區建設的經驗做法，成熟一批、推廣一批。重大事項及時向省委、省政府請示報告。