《北京市節水條例》已由北京市第十五届人民代表大會常務委員會第四十五次會議於2022年11月25日通過，自2023年3月1日起施行。

水是生命之源、生產之要、生態之基，是經濟社會可持續發展的基礎。2014年3月，習近平總書記從國家戰畧安全的高度提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路；2021年5月，在推進南水北調後續工程高品質發展座談會上再次強調“要堅持節水優先，把節水作為受水區的根本出路”。黨的二十大報告強調，“實施全面節約戰畧，推進各類資源節約集約利用”。

北京屬於資源型極度缺水都市。全市多年年人均水資源量在100立方米左右，南水北調水進京後，年人均水資源量提高到150立方米左右，但仍遠低於聯合國認定的年人均水資源量500立方米的極度缺水標準。

貫徹落實習近平總書記節水重要講話精神，積極應對水資源緊缺，有必要製定本市節水管理方面的地方性法規。2021年11月，市人大常委會主任會議同意立項。2022年7月、9月、11月，市十五届人大常委會對條例草案進行了三次審議，現已通過。

條例適用於本市行政區域內取水、供水、用水、排水及非常規水源利用全過程節水及其監督管理活動。立法思路一是貫徹節水優先，落實最嚴格水資源管理制度，強調“取供用排”全過程節水優先；二是堅持問題導向，聚焦薄弱環節和突出問題進行制度設計，針對頻發高發違法行為提高處罰力度；三是突出本市特色，充分總結本市先進經驗，不重複照抄上位法規定，根據實際情況針對性地作出規範。

條例在以下幾個重點方面作出了規定：

一、明確節水工作原則和政府職責

條例明確節水工作應當遵循統一規劃、總量控制、合理配置、高效利用、迴圈再生、分類管理的原則；規定市、區人民政府將節水工作納入國民經濟和社會發展規劃和計畫，製定節水政策措施，建立健全節水考核評估制度。

二、强化水資源剛性約束

為嚴控用水總量，條例規定每五年組織製定全市水資源利用總量控制名額，並根據該名額製定年度生產生活用水計畫及水資源配置方案；要求在規劃管理工作中，將水資源條件作為城鄉規劃建設的剛性約束條件；完善行業用水定額，强化定額約束作用；製定高耗水工業和服務業行業目錄，作為擬訂本市新增產業禁止限制目錄的重要參攷。

三、壓實節水主體責任

條例針對“取供用排”各過程節水的關鍵點、薄弱點作出相應規定。

取水過程，規定加强取水、輸水工程設施管理維護，嚴格控制取水、輸水損失。

供水過程，細化供水組織義務，規定供水組織在制水、管網維護與改造、漏損控制方面的責任；要求供水組織按照國家和本市有關規定對供水管網進行巡護、檢查、維修、管理，及時回應12345市民服務熱線等訴求，向社會公佈搶修電話，發現漏損或者接到漏損報告時及時搶修。針對實踐中施工挖壞供水管網的問題，條例規定施工影響公共供水管網安全的，施工單位應當採取保護措施。

用水過程，明確對居民用水戶、非居民用水戶實行分類管理，規定用水應當計量、繳費；對於居民用水戶，條例規定變更居民生活用水用途的，應當及時向供水組織報告；對於非居民用水戶，規定實行定額管理、計畫用水管理，細化其節水責任。對於行業用水節水，從農業灌溉、環境綠化、現場制售水、高耗水服務業等重點領域，明確了節水措施和要求，提升節水效果。為解决實踐中的突出問題，條例規定禁止管網錯接混接，禁止破壞或者損壞管網；任何組織和個人不得從園林綠化、環境衛生、消防等公共用水設施非法用水。

排水過程，強調非常規水源利用，規定加快再生水管網建設，定期公佈再生水輸配管網覆蓋範圍和加水設施位置分佈；明確再生水管網覆蓋範圍內的用水戶，園林綠化、環境衛生、建築施工等行業用水，應當使用再生水；規定鼓勵回收利用工業廢水、配套建設雨水收集利用設施等內容。

四、推動全社會共同節水

條例突出向科技要水，規定市、區人民政府加大政策和資金支持，促進節水產業發展，支持先進節水技術研發和推廣，落實水效標識管理；注重發揮市場機制作用，規定建立健全有利於促進節水的差异化水價制度，探索推動用水權改革，激發節水內生動力；加强節水文宣教育，明確各級人民政府、公共場所管理者、學校、新聞媒體等節水文宣責任。多措並舉，引導全社會形成節水良好風尚。

五、完善監管措施和法律責任

對納入取水許可管理的組織、用水量較大的非居民用水戶、特殊用水行業，條例規定首長部門應當加强日常監測和監督管理，發現浪費用水行為及時處理。條例結合本市實際，根據違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度，合理地、有層次地設定法律責任，對頻發高發的、危害程度較大的違法行為，設定較重的處罰，如針對管網錯接混接、破壞或者損壞管網的突出問題，規定處最高三十萬元的罰款。上位法對相關行為已經設定處罰的，條例不作重複規定，按照上位法執行。

為保證法規之間協調一致，此次立法同步修改了2004年製定的《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，删去第六章整章和第七章中的相關條款，相關內容均在節水條例中予以體現。同時，在水法實施辦法其他章中，對水價調節、限制高耗水項目、計畫用水管理等制度作了一致性修改。