記者許沁

  《上海市學前教育與托育服務條例》（以下簡稱《條例》）將於明年1月1日起正式實施。學前教育與托育服務事關千家萬戶。《條例》聚焦影響上海學前教育與托育服務發展的關鍵問題，在資源規劃建設、投入機制、人才隊伍培養和職業發展通道等關鍵領域建立體制機制，落實具體舉措。托育機构的監管一直是社會關注的問題，也是管理中的難點。這次立法重點完善本市托育機构設立和監管制度，明確相關法律責任，解决從機构設立到事中事後監管的閉環管理問題。

  《條例》明確了以政府舉辦的公辦幼儿園為主，構建佈局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，普及學前教育；通過多種方式，構建普惠多元的托育公共服務體系，發展托育服務。要求將幼儿園及其托班的佈局納入相應的國土空間規劃，並在新建居住區配套建設幼儿園及其托班，實現“五同步”。強調保育教育的基本原則與要求，規範從業人員的基本要求、工資福利以及禁業要求。明確經費投入機制及市、區政府投入的責任主體，完善支持優惠政策。健全綜合監管機制，從安全風險防控體系建設、經費監管、質量監測評估、教育督導、人大監督等方面進一步細化監管要求，織密監管體系。

  上海自1999年起探索建設0—6歲一體的管理體制機制。2018年，上海又在全國率先制定出臺托育服務指導意見和行動方案，多管道擴大托育服務供給，推動托育服務體系建設。此次《條例》從尊重兒童的生命週期發展規律和人民群眾的實際需求出發，堅持一體化的發展思路，明確上海學前教育與托育服務實行一體規劃、一體實施、一體保障，從規劃佈局、設施建設、經費保障、人才培養等方面作出規定，落實一體化發展要求，又體現兩者的差异性。學前教育與托育服務以政府主導，以提供普惠性服務為主體，這一發展原則被進一步明確。

  上海在推進學前教育與托育服務工作方面形成不少有效的機制和措施經驗，《條例》都予以明確。《條例》還將上海學前教育與托育服務的特點和經驗用地方性法規形式予以固化。

  記者獲悉。市教委將會同相關部門對公共服務體系建設、托育機构監管等問題進一步深入研究，探索解决問題的路徑，製定各項配套政策。量化各項工作目標，畫出可操作的時間表、路線圖，定出可考核的具體任務名額，把各級政府和相關部門對學前教育與托育服務的投入、監管等責任落實、落細。

  在學前教育方面，市教委將繼續聚焦質量提升，努力建設好每一所家門口的幼儿園，落實安全、衛生、膳食營養等要求，堅持以遊戲為基本活動，以幼兒發展優先理念為引領，保證兒童的戶外活動時間，規範和建設保教資源，建立科學銜接機制，推進家園共育，用數位化轉型賦能學前教育高品質發展。在托育服務方面，則繼續推進為民辦實事項目“普惠性托育點建設”，要求新建改擴建幼儿園按照規定和標準開設托班。

  近期，市教委等10部門聯合印發《關於加强本市社區托育服務工作的指導意見》。按照計畫，明年要全面建設社區托育點，並開設更多的公辦幼儿園托班，2025年達到千人托比特不少於4.5個。此外，市教委還將推進完善家庭科學育兒指導服務網站的佈局，加强科學育兒指導資源和指導隊伍建設。充分發揮科技賦能，豐富育兒指導管道。為了擴大育兒指導的受益面、提高指導服務的精准度，市教委還將把科學育兒納入“一網通辦”的“出生一件事”中，讓家庭在迎接新生命的同時即可享有公益、便捷、貼心的服務。