發佈會現場。石啟立攝

11月23日，黑龍江省人民政府新聞辦公室舉行新聞發佈會，介紹黑龍江省推行包容審慎監管執法“四張清單”制度的有關情况。會上，黑龍江省司法廳廳長崔永洪作主旨介紹。

黑龍江省司法廳廳長崔永洪。石啟立攝

崔永洪介紹，為進一步規範和改進行政執法，黑龍江省司法廳印發《關於全面推行包容審慎監管執法“四張清單”制度有關工作的通知》，在全省所有執法領域建立了“不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施事項清單”制度，也就是包容審慎監管執法“四張清單”制度。納入清單的事項，凡符合列舉的法定情形和要求的，執法機關將依法予以行政相對人免罰、輕罰或者不予實施行政強制措施的處理，通過綜合運用指導、提醒等非強制性執法手段，引導行政相對人及時自我改正，主動消除、減輕社會危害後果，讓執法既有“力度”，更有“溫度”。

會上，崔永洪介紹了黑龍江省“四張清單”制度的主要做法。

一是擴大實施範圍。除市場監管外，黑龍江省在衛生、交通等30餘個執法領域也一併建立了“四張清單”制度，與全國6個試點城市相比，黑龍江省覆蓋領域更廣、受益群體範圍更寬。同時，黑龍江省不僅在行政處罰方面建立了“不予行政處罰事項”等三張清單，還在行政強制方面建立了“不予實施行政強制措施事項”清單，共同組成包容審慎監管執法“四張清單”。

二是完善立法保障。將推進涉企行政執法監管管道創新，建立包容審慎監管執法“四張清單”制度相關規定納入了正在修訂的《黑龍江省優化營商環境條例》，推動“四張清單”制度上升為地方性法規規定，進一步强化法治支撐，以立法固化改革措施。

三是强化組織推進。省司法廳成立領導小組，組織推進各項任務，健全調度、提示工作機制，構建省、市高效聯動體系。每月發佈工作提示，明確工作重點和標準，設定專線對清單編制標準、原則把握等問題進行解答和指導，定期進行評比排名，持續優化完善“四張清單”資料庫，推動各地各部門優質高效推進工作。在省司法廳微信公眾號設立專欄，組織推送包容審慎監管執法案例，現時已發佈13期，通過以案釋法、以案講法、以案普法，加大指導力度、營造良好氛圍、推動制度實施。

崔永洪表示，截至10月底，全省各地各部門累計確定包容審慎監管執法事項25845項，其中不予行政處罰事項8027項、從輕行政處罰事項12862項、減輕行政處罰事項4652項、不予實施行政強制措施事項304項，通過包容審慎監管管道累計辦理案件32900餘件，涵蓋市場監管等39個執法領域，取得了良好效果。

一是提升了執法人員的業務水準。行政執法機關通過組織開展“四張清單”業務培訓，强化了嚴格規範公正文明執法的理念，增强了包容審慎監管執法意識，進一步提高了執法水准和業務素養。哈爾濱市結合工作實際，從行政執法隊伍內部著手，組織開展包容審慎監管執法“四張清單”考試，通過“以考促學”，有效提高了執法隊伍的整體素質和水准。

二是減輕了市場主體的經營壓力。黑龍江省“四張清單”制度的建立，有效减少了對企業誠信度的負面影響，在有效防範監管風險，依法保障人民群眾合法權益的同時，最大限度地服務市場主體，消除困擾市場主體發展的痛點、難點和堵點，實現了監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化，為新技術、新產業、新業態、新模式留足發展空間，進一步激發了市場主體活力，獲得了市場主體的充分肯定。

三是推動了營商環境的不斷優化。全省各地各部門嚴格按照“四張清單”制度要求，綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議、行政約談、教育與說理等非強制手段，較好解决了重罰輕管、以罰代管、機械執法、一罰了之等問題，防止了行政執法“一刀切”現象，進一步優化了黑龍江省法治化營商環境，為企業生產經營、參與公平競爭提供了堅實的法治保障。（韓婷澎）