從“實踐者說”看中組部選派來瓊掛職幹部的創新實踐
26場“實踐報告”
415名優秀幹部來瓊掛職——第一批44名第二批131名第三批110名第四批130名
26期“實踐者說”工作學習交流會75人次提出新思路、新舉措
33項工作“全國率先”56項工作“海南首次”

中組部選派來瓊掛職幹部舉辦“實踐者說”工作學習交流會。海南日報記者易宗平攝

海南日報記者易宗平

園區建設，要像“農夫”一樣規劃，像“漁夫”一樣招商，像“車夫”一樣服務，像“大夫”一樣管理……

在近日舉行的一場中組部選派來瓊掛職幹部“實踐者說”工作學習交流會上，關於園區建設的新穎觀點，讓與會者受到不少啟發。

這樣的觀點，來自於實踐。10月9日，在海南（昌江）清潔能源高新技術產業園，18個項目正加緊建設，加上儲備及擬建的31個項目，計畫總投資超200億元。“四夫”的理念，貫穿於園區建設的方方面面。

而這樣的交流會，已經舉行了26期。2018年以來，中組部從全國範圍選派415名優秀幹部，分4批來海南掛職。他們加速融入海南，與海南廣大幹部群眾一起，推動一項項創新舉措落地見效。

作為一個思想交流平臺，“實踐者說”正如其名，講述實踐、指導實踐、啟發實踐。在一次次思想火花的碰撞中，凝聚起推動海南自貿港建設的廣泛智慧和力量。

A

26場交流26個主題

彙集起來就是一套“百科全書”，在自貿港建設中發揮著“高端智囊”作用

在海南掛職期滿後回到原組織，從事的工作仍然與海南有關。

這是一份綿延不斷的海南情結。

今年9月20日，國家發展和改革委員會舉行專題新聞發佈會。曾來海南掛職、現任推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室綜合組副組長的黃微波在會上指出，海南自貿港建設取得重要進展，表現在自貿港政策體系初步建立、外貿外資迅猛增長、市場活力顯著增强、現代產業體系加快構建、營商環境不斷改善。

這些重要進展，是對包括黃微波在內的來瓊掛職幹部系列設想的現實呼應。

系列設想，源自“實踐者說”。

何謂“實踐者說”？

“掛職幹部臨時黨總支部研究考慮，掛職幹部在各自崗位發揮積極作用的同時，能否通過加强工作交流，促進大家深入實踐、深入思考，實現經驗共亯、共同進步，以更好發揮全體掛職幹部在自貿區（港）建設中攻堅克難、攻城拔寨的作用？”曾任中組部選派來瓊掛職幹部總領隊、省委組織部副部長的沈俊英解釋道，這個想法得到各黨支部和廣大掛職幹部的熱烈響應，也得到省委組織部的大力支持，於是决定舉辦“實踐者說——中組部選派來瓊掛職幹部工作學習交流會”。

“實踐者說”說什麼？

時光回溯到2019年12月22日，以“抓好海南自由貿易港建設的戰畧機遇”為主題，中組部選派來瓊掛職幹部第一期“實踐者說”工作學習交流會舉行。

掛任省委全面深化改革委員會辦公室、省委自由貿易試驗區（自由貿易港）工作委員會辦公室副主任的黃微波，作為首位主講者，作題為《牢記使命主動作為深入踐行推進海南全面深化改革開放重大戰畧》的分享報告，介紹了自由貿易港的含義、基本特徵和建設海南自由貿易港的主要考慮。

緊接著，掛任省自然資源和規劃廳總規劃師的羅志剛，從基本定位、關鍵引擎、總體格局等方面，作題為《海南自貿港關鍵戰略研究》的報告；

掛任省商務廳對外貿易處處長的黃斌，從自貿港特點與海關監管等方面，作題為《自貿港建設背景下海南貿易高質量發展的思考》的報告；

掛任省農墾投資控股集團有限公司副總經理的張曉軍，從戰畧機遇期、海南產業選擇等方面，作題為《以農墾集團跨越式發展助力海南自貿港建設》的報告；

掛任海口市秀英區副區長的許琰，對如何發揮自貿港政策高地優勢打造亞太航空煤油供應和結算中心，提出系列建議；

掛任洋浦經濟開發區管委會港航首席運營官的王堅敏，從提升港航運輸服務能力、建設洋浦航運交易所、實施自由開放運輸政策等方面，探討高標準高品質建設西部陸海新通道航運樞紐等工作。

當時，《海南自由貿易港建設總體方案》尚未出臺，6比特主講者從不同角度，對自貿港建設進行了解析和展望。

深受啟迪的與會者，報以經久不息的掌聲。

思想火花，可以燎原。

“實踐者說”工作學習交流會，從此原則上每月舉辦一次，截至2022年9月17日，共舉辦了26期。每期圍繞一個主題，多名主講者既探討自貿港建設機遇、政策體系、產業體系、“十四五”規劃等頂層設計，也交流園區建設、生態環保、金融支持、高校力量、市縣擔當、種業翻身仗、醫藥健康產業等經驗做法。

“每月一次的‘實踐者說’工作學習交流會，既是思想碰撞的平臺，也是凝聚精神的家園，彙集起來就是一套‘幹在自貿港’的‘百科全書’。”省委組織部有關負責人介紹，中組部選派來瓊掛職幹部的工作學習交流會，發揮了“高端智囊”的作用。

據不完全統計，截至目前，掛職幹部中有75人次提出攻堅克難、開拓創新的新思路、新舉措，其中不少意見建議已被採納並轉化為工作舉措和實踐成果。省委主要領導對每期“實踐者說”彙編均予以審閱，並多次作出批示，推動許多設想和建議落地落實。

B

不止於“說”

環島旅遊公路、5G網絡、商業航太等多個項目落地

海南自貿港建設，可以探索哪些有效路徑？

交通，是有形之路。

2020年1月12日，在“實踐者說”工作學習交流會上，掛任省交通投資控股有限公司副總經理的陳泰鋒，就海南自貿港建設行程中加快交通投融資體制改革創新提出5條建議：實施“交通强島”戰畧；組建“海南交通集團”，推動交通資源整合；改變財政資金投入管道，加强與金融機構對接，引入更多創新型投融資管道；將交通行業首長與國資監管相統一，提高國資監管效率；對車輛通行附加費進行“二次改革”，通過資本市場盤活存量高速公路資產。

“我很看好海南自貿港建設前景。”作為經濟學博士的陳泰鋒掛職期滿後，選擇留在海南，現任省交通投資控股有限公司總經理。

如今，他每天忙得連軸轉。他所提的5條建議均被採納，目前正在陸續落地。其中，引入更多創新型投融資管道實施的環島旅遊公路項目，市場化投資占比接近六成，表明以財政資金撬動社會資本初見成效。

5G網絡，是無形之路。

“數字經濟主要包括數位產業化和產業數位化兩大部分。”網路經濟學博士崔淑田曾掛任省工信廳副廳長，她發揮專業優勢，在“實踐者說”工作學習交流會上，就數字經濟背景下海南5G網路建設和業務發展提出系列建議，包括著力提高基礎設施網路化、智能化水准，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智慧和實體經濟深度融合，完善綜合規劃、行政審批、社會服務等大資料管理平臺等。

在瓊掛職期間，崔淑田參與製定我省5G網絡政策並推動落實。如今，相關建議正在變為現實。

以大數據管理平臺為例，海南眾多公共網路應用平臺現已綜合為“海易辦”和“海政通”兩大平臺。其中，“海易辦”平臺成為全省政務服務總入口，著力打造面向羣衆、企業辦事服務的移動政務公共服務平臺，豐富各類服務應用場景，提供“跨省通辦”“無感通辦”等便捷服務。“海政通”則是全省各級政府內部協同辦公總入口，政府部門覆蓋率達100%。依託這兩大平臺，助力全省高水准“一網監管”。

商業航太，是“飛天”之路。

“我們航太產業組團將深入落實中央和省委、省政府決策部署，以商業航太發射為牽引，重點打造火箭、衛星、數據三大產業鏈。”今年5月8日，掛任文昌國際航太城管理局副局長的胡朝斌在“實踐者說”工作學習交流會上提出，海南要促進創新鏈與產業鏈深度融合，培育發展“航太+”新業態，建設開放型、國際化、創新融合的世界級航太城。

現時，我省正加快推進商業航太發射場項目建設。掛任文昌國際航太城管理局招商促進處副處長的王黎明透露，在其掛職期間，落戶該航太城的3個項目總投資近10億元，均被列為航太城重點產業項目。

助推海南自貿港建設，路徑遠不止於此。

怎樣縱深推進醫療服務價格改革？掛任省醫療保障局醫療醫藥服務管理處副處長的章平說，以醫保支付方式改革為突破口，海南此項工作取得了階段性成果。

掛任省地方金融監督管理局金融風險管理處處長的李家峰，牽頭建設我省智慧金融綜合服務平臺，上線3個月就有約3萬家中小企業注册……

廣大掛職幹部對海南的熱愛，持續轉化為建設海南的實幹和實績。

C

構建海南實踐樣本

以實踐指導實踐，實現多個“率先”和“首次”

“要用‘三隻眼睛’看海南自貿港建設。”今年2月19日，掛任省委政研室副主任的羅來軍在“實踐者說”工作學習交流會上提出，要一隻眼睛盯著海南、一隻眼睛盯著內地、一隻眼睛盯著世界，強調系統認識自貿港建設的邏輯。

掛任昌江黎族自治縣委副書記、海南（昌江）清潔能源高新技術產業園黨（工）委書記的陳衛能，從實踐中提煉出“四夫”理念：以“農夫”理念做好園區規劃，好比農夫開墾種地、開闢菜園那樣，確立“一園多區”組團模式；以“漁夫”理念做好園區招商，就像漁夫尋找漁場、出海捕魚那樣，在園區招商上“抓大不放小”“喜新不厭舊”“練好真本領”，引進上下游關聯企業；以“車夫”理念做好園區服務，好比車夫接活那樣有求必應、按時送達，要有上門服務意識；以“大夫”理念做好園區管理，對症下藥，將全方位改革“動刀”和小劑量“用藥”治療相結合，確保園區健康發展。

從實踐中來、到實踐中去的掛職幹部，又將實踐進行提煉總結，指導和啟發新的實踐。

掛任省科技廳引進國外智力服務管理處處長的渠寶全，推動落實科技部辦公廳與海南省政府辦公廳聯合印發的《海南開放創新合作機制》，積極推進“外國人工作管理服務引領區”建設，在全國率先探索實施“外國人工作許可負面清單”及管理辦法、“外籍高精尖缺人才標準及認定辦法”和“外國人工作、居留許可聯審聯檢機制”等政策舉措。

據不完全統計，截至目前，中組部選派來瓊掛職幹部牽頭或作為主要成員參與製定的省級制度檔案有84個，分管領域或直接參與完成的工作中屬於“全國率先”的有33項、“海南首次”的有56項。

“實踐”與“說”的良性迴圈，成為海南“幹部能力提升建設年”活動中具有創新意義的樣本，並形成“胸懷‘國之大者’、同心同向同力、敢想敢闖敢試、實踐實幹實效”的“實踐者精神”。

談及“實踐者精神”，掛任省政府副秘書長兼省優化營商環境工作專班辦公室主任的張相國深有體會。兩年來，他圍繞完善打造自貿港一流營商環境的體制機制，以制度集成創新開展改革領跑行動，構建全方位企業服務體系，推動解决歷史遺留問題等方面做了大量工作，有力促進了海南營商環境明顯改善。

張相國表示，掛職幹部們在海南實踐凝結的精神氣質，始於海南，但絕不會止於海南，就是回到原組織，也會在這種精神的激勵下幹出新的成績。後來的掛職幹部，將傳承、豐富和發展這種精神。同時，這種精神也能够帶動和感召全省幹部一起奮鬥。（本報海口10月9日訊）