强化頂層設計注重創新舉措

省人大常委會機關建好抓實用活“四個體系”

8月17日，省人大常委會召開年度重點工作任務推進落實領導小組會議，聽取機關“四個體系”運行實施情況和各部門“五合一”台賬任務推進落實情況的彙報，研究部署下步工作。原晨峰攝

今年初，省委提出“四個體系”工作要求，一年過半，“四個體系”落實情況如何？黑龍江省人大常委會用實際行動給出了“人大答案”：

通過建立“1+4”台賬、“五合一”台賬兩級台賬體系及製定相關配套制度，著力構建全要素、精細化、閉環式的抓落實新模式。截至目前，“1+4”台賬共分解下發任務540項，均已分解落實到“五合一”台賬中。現時，已完成221項，正在按期推進落實319項。

堅持高位推進建好“四個體系”

“四個體系”建設是今年省委部署的一項重要工作。省人大常委會黨組認真貫徹落實省委部署，多次召開專題會議，對“四個體系”的謀劃、推進、督辦等提出明確要求。

省人大常委會還成立了年度重點工作任務推進落實領導小組，由黨組書記擔任組長，其他常委會領導擔任副組長，各部門一把手擔任成員，下設辦公室，配備聯絡員，明確人員名單及職責清單。

“1個名單+1個清單”將領導責任體系化抽象為具體，使責任鏈條清晰明確。

責任體系明確後，領導小組多次召開會議，檢查督促“1+4”台賬、“五合一”台賬任務推進落實情況及工作成效，明確下步工作要求，推動重點任務有效落實。

領導小組辦公室採取規定時限提前提醒、印發《重要事項督辦提示》等措施加强督辦；對涉及面廣、情况相對複雜、推進落實具有一定難度的任務，由領導小組辦公室牽頭召集協調會議，加大督辦落實力度。實行“月調度”，分別於每月底，對台賬任務落實情況進行督辦，督辦情况向常委會黨組主要領導報告。

正是有了省人大常委會黨組的頂層設計、系統思維，確保了機關“四個體系”建設扎實推進。

探索機制創新抓實“四個體系”

為著力構建管根本、創長遠的抓落實長效機制，省人大常委會兼顧“四個體系”的相對獨立性和有機整體性，每個體系均明確了配套制度或措施，同時注重各個體系之間的緊密銜接、整體聯動，共同構成全要素、精細化、閉環式的抓落實新模式，確保黨中央和省委重要決策在人大落地見效。

結合機關年度工作重點和動態工作變化，分級設立台賬。第一級為“1+4”台賬，即1個固定台賬：省人大常委會年度工作要點任務台賬；4個動態台賬：省委重點工作任務台賬，省委主要領導同志批示事項台賬，省人大常委會黨組主要領導同志批示事項台賬，常委會法定會議、黨組會議議定事項台賬。第二級為“五合一”台賬：機關各部門對照第一級的5個台賬，建立本部門承擔所有工作任務的綜合性的一本台賬。

“1+4”台賬明確了工作任務、牽頭領導、責任部門、完成時限；“五合一”台賬中包括了任務清單、責任清單、措施清單、結果清單。

在建立兩級台賬體系的基礎上，創新製定了考核評估實施辦法和督導問責實施辦法。至此，“四個體系”實現了閉環。

考核評估實施辦法，重點對各部門“五合一”台賬任務落實完成情况進行考核評估，結果適當運用到被考核部門幹部獎懲、個人考核、推薦使用中。督導問責實施辦法，對推進滯後、落實效果不好的，由領導小組辦公室向牽頭部門或責任部門主要負責同志發出工作提示或進行約談，督促其加快工作進度，牽頭組織整改，並向領導小組作出書面說明。

機關各部門根據工作實際，積極探索實踐創新，深化拓展台賬體系，使台賬更加全面、立體、管用，確保各項工作有承接、有落實、有效果。

省人大財經委在台賬任務推進落實上，提出“五個突出”：突出關鍵之“要”、覆蓋之“全”、經驗之“用”、過程之“細”、工作之“效”。農林委製定了“日統計、周通報、月調度、季報告”的工作制度，及時瞭解台賬落實情況，確保落實落細。城環委探索實施“五合一”+N的台賬推進體系，建立清單管理制、全員參與制、考評督辦制。民僑外委在推進落實台賬任務工作方式方法上，總結提出“準確把握5個關係”：即全面領導與分工協作、中心任務與全域工作、牽頭部門與配合部門、年度工作與長期工作、專人負責與處室配合的關係。社會委將全國人大社會委有關工作精神和省人大常委會領導的最新要求建賬推進，形成了“五合一”+N台賬。預工委結合預算工委工作實際，新增1個台賬，形成“六合一”台賬，將全國人大常委會預工委、常委會分管領導等的工作要求納入其中，做到重點任務台賬管理全覆蓋。

突出務實管用用活“四個體系”

“四個體系”關鍵在於運用。

機關各部門普遍認識到，建立“四個體系”是省委落實習近平總書記關於狠抓落實重要要求的具體行動，我們要建好、用好機關“四個體系”抓工作落實的這一法寶，切實將“四個體系”運用到工作落實過程中，不斷提升工作質效。

法制委、法工委在製定促進中小企業發展條例過程中，充分運用法治思維和法治手段，在條例中從促進臨規企業儘快昇規角度作出首創性規定。製定的哲學社會科學普及條例，是黑龍江省哲學社會科學領域出臺的第一部地方性法規。在加快推進邊境管理條例立法行程中，成立省人大、省政府聯合立法專班，實行“三組長”制。

監察司法委結合聽取審議全省檢察機關落實少捕慎訴慎押刑事司法政策情况的報告，開展相應專題調研，研究起草專門决定（草案），走在全國前列。

城環委高品質完成全省環保法執法檢查和“回頭看”，首次實現執法檢查和“回頭看”省市兩級“雙覆蓋”。與全國人大環資委密切配合，協調各方做好環保法執法檢查迎檢準備。執法檢查組對我省貫徹實施環保法和執法檢查開展情况給予充分肯定和高度評價。

教科文衛負責的4個包聯專班，嚴格落實周協調、月調度、季檢查的工作機制，在真包真聯真解决問題上下功夫。包聯對象對包聯工作及取得的成果表示滿意。

人事委高品質完成了市縣鄉三級人大換屆選舉工作，我省指導縣鄉換屆的做法在全國人大《聯絡動態》上刊發。

社會委增列監督工作計畫，在全國率先開展《中華人民共和國軍人地比特權益保障法》實施情況檢查。

機關黨委打造的“書香人大·好書大家讀”活動品牌，被省能力作風辦給予肯定。深入推進常委會機關工作創先爭優，經省能力作風辦綜合研判，有5項工作被創先爭優月榜通報表揚。

辦公廳在全機關印發了“四個體系”手册，營造了人人知曉、全員落實濃厚氛圍。

一件件工作的相繼完成，正是省人大常委會機關把重點工作納入“四個體系”抓落實的生動實踐。

“我們將繼續結合動態工作變化完善台賬，壓緊壓實責任，把狠抓落實擺在突出位置，確保黨中央和省委重大決策部署在人大工作中落到實處，為推進龍江全面振興全方位振興貢獻人大力量。”省人大常委會年度重點工作任務推進落實領導小組有關負責同志表示。