記者任俊錳

  近日，江蘇省人大常委會準予《宿遷市駱馬湖水環境保護條例》《徐州市駱馬湖水環境保護條例》，這是江蘇省首個生態環保領域的立法合作項目，駱馬湖處於宿遷與徐州交界區域，非常需要協同立法保護水環境。長三角都市共治“江湖”，遠不限於此。早在2012年，浙江和安徽便啟動了新安江流域水環境生態補償，這是全國首個跨省流域生態補償改革試點，相關經驗已在全國其他10個流域複製推廣。在推動太湖流域水環境綜合治理、合作推進長江“十年禁漁”等方面，滬蘇浙皖一起發力，共建綠色美麗長三角。

  共用“一個聲音”立法

  去年3月1日，《長江保護法》正式施行；去年1月1日，長江流域重點水域開始實行“十年禁漁”，同日，安徽安慶施行《長江江豚保護條例》，這是我國首部長江江豚保護地方性法規。江蘇、安徽等地建立守護江豚示範學校。

  為保護另一種長江珍稀瀕危物種中華鱘，上海在崇明世界級生態島建設了長江口中華鱘自然保護區基地。2020年6月6日，《上海市中華鱘保護管理條例》施行，“為一條魚立一部法”，這在地方立法史上尚屬首次。但上海地處長江口，如何破解地方立法只能管一段的問題？上海市人大農業與農村委員會副主任委員李富榮說，法規專辟“區域合作”一章，還專程到江蘇、安徽等長江沿線省份徵求建議。“兄弟省都很支持，都期待有個領頭人。全國人大也鼓勵我們：上海若能帶頭探索，將為下一步立法提供有價值借鑒。”李富榮說。

  很快，上海與蘇浙皖三省又有了共同為長江立法的新實踐，2021年4月1日，由上海市人大常委會牽頭、三省一市人大常委會分別作出的《關於促進和保障長江流域禁捕工作若幹問題的决定》同步施行，三省一市實現共用“一個聲音”立法。三省一市明確提出，在實施長三角一體化發展國家戰畧基礎上，探索推進長江流域禁捕跨省聯動監督、協同立法、聯合執法等行動。上海市農業農村委員會相關部門負責人表示，以前大家水上執法時，經常遇到非法捕撈、“三無”船舶在省界一側從事違法活動，被發現後會駛向省界另一側，此時便無法繼續追，如今大家不再“各掃門前雪”，而是“誰先發現、先暫扣”，之後再移交相關省市處理。去年1月起，長江口禁捕管理區設立，同時長江口禁捕範圍向東擴展，範圍新增約2000平方公里，其中涉及浙江嵊泗約200平方公里的海域，滬蘇浙兩省一市正協同推進長江口水域非法捕撈整治。

  聯合河（湖）長成常態

  近年來，長三角跨流域治理機制正不斷創新。

  2019年底，滬蘇浙聯合太湖局建立太湖澱山湖湖長合作機制。今年，滬蘇將著力推進元蕩、澱山湖等跨界河湖協同治理項目；滬蘇浙持續加强太湖、澱山湖藍藻聯合防控與打撈；浙皖將加强新安江河長制合作，優化水質監測、水生生物保護等工作。同樣在今年，“一河（湖）一策”修編將啟動，重點加强省際邊界河湖“一河（湖）一策”聯合修編，其中太湖由江蘇牽頭、澱山湖由上海牽頭、新安江由浙江牽頭。

  聯合河（湖）長已成常態。長三角生態綠色一體化發展示範區內47條跨界河湖設定了73名聯合河（湖）長。7月25日，嘉興桐鄉、湖州南潯、蘇州吳江三地在桐鄉烏鎮舉行兩省三縣聯合河長制工作室揭牌儀式，三地“聯合河長制”從項目化管理轉向實體化運作。此外，湖州也正創新區域聯動機制，建立太湖共治機制，簽訂湖州—嘉興、湖州—吳江環境友好區域合作意見，建立聯動治水機制。

  在示範區內，青浦、吳江、嘉善三地正探索示範區一體化供水市場化改革運作機制，以及加快建立太浦河生態保護補償機制。6月30日，示範區先行啟動區重點專案開工儀式舉行，水鄉客廳藍環工程（青浦、吳江段）等10個重點專案開工，其中生態綠色項目8個。此次開工的藍環工程（青浦、吳江段），聚焦“水安全、水生態、水環境、水景觀”，集中展示水鄉客廳水生態治理新成效、一體化制度創新新成果。