為深入貫徹習近平總書記關於“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要訓示要求，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府穩經濟決策部署，玉溪市委、市政府下好先手棋、打好主動仗，堅定信心、迎難而上，在全省各州市率先製定發佈《關於貫徹落實國家和省紮實穩住經濟一攬子政策措施的實施意見》（以下簡稱《意見》），從9個方面43項具體政策著力穩住經濟大盤、助企紓困、保市場主體、保就業，保持定力、激發活力、增强動力，讓“穩”的基礎更牢固、“進”的動能更充足，推動全市經濟高品質跨越式發展。

落實財稅政策聚力助企紓困

“幾天前，稅務局給我打電話講解了增值稅留抵退稅新政策。當前，公司運營資金需求量大，發展步入攻堅克難階段，這一優惠政策對我們是大利好。退稅的程式也很快捷，通過電子稅務局進行申請辦理，現時稅款已到賬，緩解了我們的資金之‘渴’，為企業發展注入了新活力。”日前，新平阿者鐵礦的財務負責人餘女士收到退稅款時表示。

財稅靠前發力，為的是解决後顧之憂。今年以來，玉溪市加大增值稅留抵退稅力度、實施延期還本付息的財政金融政策，為企業發展增添了信心、注入了活力。

按照《意見》，玉溪市將進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度，落實製造業、科學研究和科技服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和資訊技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策。落實批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務行業，教育、衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業存量留抵退稅額一次性全額退還、增量留抵退稅額按月全額退還政策。

《意見》提出的“落實小微企業發展稅收優惠政策”，讓不少企業感到興奮。2022年1月1日—2024年12月31日，玉溪市對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶徵收的資源稅、都市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地佔用稅和教育費附加、地方教育附加，减按50%徵收。對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，减按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。2022年4月1日—2022年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%徵收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。

玉溪市還加大政府採購支持中小企業力度，在採購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務採購專案、400萬元以下的工程採購專案，適宜由中小企業提供的，採購人優先面向中小企業採購。實施好延期還本付息政策，加大普惠小微貸款支持力度，加大金融機構對基礎設施等重大專案建設支持力度，力爭至2022年底政策性銀行授信總額不低於90億元。

擴大有效投資增强發展後勁

穩投資就是穩增長，抓項目就是抓發展。今年以來，玉溪市全面貫徹新發展理念，以項目擴投資、穩增長、調結構、促轉型、增後勁，為經濟社會發展注入強勁動能。

從基礎設施到交通建設，從都市更新改造到產業項目落地，一個個立足當前、著眼長遠的重大專案全速推進，猶如動力引擎，驅動著玉溪迎風破浪前行。

按照《意見》，玉溪加强項目謀劃儲備，有力有序推進納入國家、省級“十四五”規劃的重大工程項目實施。全力推進市級“十四五”規劃重大工程項目。抓住全面加强基礎設施建設政策窗口期，謀劃儲備1000億元以上的現代化基礎設施項目，積極爭取更多項目納入國家、省重大基礎設施發展規劃。抓實抓牢產業投資，推動製造業10條產業鏈延鏈補鏈强鏈，加快培育一批先進製造業產業集群。2022年上半年，全市產業投資增長20%以上，產業投資占全部投資的比重持續提高。推進一批產業轉型陞級項目建設，加大工業技改投資力度。

全市推進高速公路“互聯互通”工程，加快推進北城至研和、機場高速、通海至石屏（龍朋）、易門至新平4個高速公路項目前期工作，繼續抓好永金、澄華、峨石紅3個在建項目建設，做好彌玉、玉楚兩條國高掃尾工程；完成大化產業園區鐵路專用線前期工作，推動既有昆玉鐵路擴能改造工程項目立項，確保綜合交通建設2022年完成投資195億元。

《意見》提出，有力有序推進納入玉溪市數位經濟發展規劃和玉溪市新型基礎設施建設“十四五”發展規劃的重大工程項目實施，新建5G基站1100座，用戶突破100萬戶；加快國際互聯網數據專用通道建設，互聯網出口總頻寬達5.5T以上，2022年數字經濟固定資產投資完成18億元。大力推進都市更新行動，實施城鎮老舊社區改造200個以上，穩妥推進棚戶區改造，加快謀劃實施一批城鎮老化管網陞級改造項目，因地制宜推進都市地下綜合管廊建設。

產業鏈供應鏈穩定促進消費復蘇

全市全面降低市場主體經營成本，推動階段性减免市場主體房屋租金，對符合减免條件的服務業小微企業和個體工商戶，通過退還已收取租金、順延租期等管道，優先减免，儘快减免。落實用水用電用氣“欠費不停供”政策，對困難行業中小微企業和個體工商戶提供水電費、擔保費、防疫支出等補助並給予貸款貼息、社保補貼政策。深入開展2022年防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動。統籌安排市級財政資金500萬元，用於支持“三品一標”認證，新認證登記綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌100個以上。積極申報中央2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設項目，用足用好中央6680萬元項目資金，加快推進華寧、新平、元江3個省級整縣試點縣建設，完成218個農產品產地冷藏保鮮設施建設任務。

按照《意見》，加大先進製造業發展支持力度，積極爭取省級製造業高品質發展專項、中小企業發展專項資金5000萬元，有序培育優質中小企業提質發展，其中：爭取製造業重大專案建設、先進製造業集羣培育、企業技術改造和創新等方面資金不低於2000萬元，爭取省級中小企業發展專項資金不低於3000萬元。促進旅遊業復蘇提質，玉溪積極爭取省級旅遊高品質發展、文化旅遊行業紓困幫扶、旅遊業恢復發展獎補等政策資金，籌備發放不低於2000萬元旅遊消費券，推動旅遊消費市場持續恢復發展。

完善交通物流保通保暢政策，積極爭取中老鐵路（國際）貨運物流補助補貼專項資金，助力企業降低物流成本。統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。

為促進消費復蘇，玉溪市大力發展智慧商圈、無人零售、網上菜場等零售新業態。提振大宗消費，文宣、落實國家和省關於汽車消費的稅收、補貼等政策，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0昇及以下排量乘用車，减半徵收車輛購置稅。新能源汽車補貼標準在2021年基礎上退坡30%；都市公車、道路客運、出租（含網約車）、環衛、都市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域符合要求的車輛，補貼標準在2021年基礎上退坡20%。

綜合精准施策全面保障民生

玉溪市把保就業放在更加突出位置，為實現就業形勢總體穩定、人民生活持續改善提供重要保障和動力支撐。

按照《意見》，玉溪加大投入力度保就業，推行失業保險穩崗返還“免申即享”服務，大型企業穩崗返還比例由30%提高至50%，中小微企業返還比例提高至90%。拓寬失業保險留工補助受益範圍，對因疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的企業，按實際參保繳費職工500元/人的標準發放一次性留工培訓補助。統籌推進重點人群就業，支持高校畢業生就業創業，落實助學貸款免息及本金延期償還政策，進一步減輕貸款學生經濟負擔；鼓勵企業吸納招用應屆畢業生，企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同並參加失業保險的，按照每人1500元的標準，發放一次性擴崗補助。

《意見》明確，全市强化創業扶持帶動就業，落實好省級創業擔保貸款擴面政策，安排市級創業擔保貸款貼息1600萬元，撬動金融機構創業擔保貸款8.76億元。鼓勵引導自主創業的農業轉移人口、新市民積極申請貸款扶持，對個人創業者和小微企業提供20萬元、300萬元的貸款支持；對新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款，經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶、經營穩定守信的二次創業者等特定群體，免除反擔保要求。

保基本民生方面，玉溪落實住房公積金階段性支持政策。2022年6月至2022年12月31日期間，受疫情影響的企業可申請緩繳住房公積金，其繳存職工正常辦理選取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響；受疫情影響的繳存職工不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不計罰息，不作為逾期記錄報送征信部門。提高住房公積金租房選取額度，單身繳存職工和共同承租人每月選取限額合計從1000元提高為1500元；已婚繳存職工、配偶和共同承租人每月選取限額合計從1500元提高為2000元。

送政策進企業

“我們市縣兩級線上線下同步舉行玉溪市人社政策法規‘助企紓困政策進百企’宣講活動，目的就是確保人社領域各項惠企利民政策真正落地落實。”7月14日，玉溪市人社局有關負責人在政策宣講會上的一番話，給在場的企業代表注入了“強心劑”。

為貫徹落實黨中央、國務院關於扎實穩住經濟、助企紓困的決策部署，玉溪市在常態化開展政策法規宣傳活動的基礎上，邀請省人力資源和社會保障廳文宣隊來到玉溪，結合國家和省出臺的“降、緩、返、補、擴”等助企紓困政策，開展送政策進企業服務，面對面為企業進行政策文宣解讀，回應企業關切。

活動當天，省人力資源和社會保障廳文宣隊針對高校畢業生服務鄉村振興政策、失業保險穩崗提技能防失業政策、技能培訓補貼政策、職業技能鑒定、階段性緩繳社會保險費辦理流程等正在實施的助企紓困政策及相關內容，及時向參加線上線下宣講活動的233戶企業進行政策解讀和答疑。參會的各企業代表結合企業實際現場提問，文宣隊員作了逐一解答。

“我們公司在玉溪有1200名職工，穩崗補貼政策一年就能為我們節約63萬元的成本支出。”恩捷股份集團人力資源中心首長李瑞表示，宣講活動加深了企業對助企政策的理解，今後將繼續降低員工流失率，加大校企合作，鼓勵員工參與技能提升。

截至目前，玉溪累計為4622戶參加失業保險企業減輕繳費負擔3352萬元，為2917戶企業發放穩崗返還資金4152萬元。