編密織牢民生兜底保障網

——《關於保基本民生的十條政策措施》解讀

□記者張藝萌

基本民生關係羣衆切身利益。一項項保障基本民生的政策、一筆筆解决羣衆燃眉之急的救助資金，編密織牢了民生兜底保障網。

5月31日，國務院印發《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》，其中包括保基本民生政策3條政策措施。6月1日，省政府出臺扎實穩定全省經濟運行的一攬子措施及配套政策，其中，為切實做好民生保障工作，兜住民生底線，製定了《關於保基本民生的十條政策措施》。

十條政策措施，包括完善住房公積金政策、落實完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策、加大創業擔保貸款貼息力度、保障困難群眾基本生活、做好因疫情受困羣衆社會救助、及時下達救助補助資金、落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制、加强市場監測監管、抓好生產流通、加强儲備調節。這些措施的聚焦點都在老百姓的衣食冷暖上，目的都是為了讓老百姓的生活保障水准更高，求助更便捷。

完善住房公積金政策，加大創業擔保貸款貼息力度

住房公積金制度是一種住房社會保障制度，是改善城鎮居民住房條件的有效途徑。完善住房公積金政策提出了哪些具體政策措施？十條政策措施中提到，幫助受疫情影響繳存困難的企業減輕支出壓力，幫助受疫情影響的繳存人渡過難關，加大對繳存人租房的支持力度，加大對繳存職工購買首套和改善型住房需求的支持力度。

除了讓住房公積金制度惠及每個人，十條政策措施中還提出了促進創業的金融政策，加大創業擔保貸款貼息力度。此次將新市民和受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿旅遊等行業的小微企業和個體工商戶納入創業擔保貸款支持群體範圍，進一步支持復工複產和創業就業。

推進農業轉移人口市民化，促進基本公共服務均等化

為了促進基本公共服務均等化，十條政策措施中提出，落實完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策。統籌安排省以上農業轉移人口市民化獎勵資金，向農業轉移人口落戶規模大、新增落戶多、基本公共服務成本高的財政困難市縣傾斜。

農業轉移人口市民化獎勵資金主要用於哪些方面？2022年，河北下達省以上農業轉移人口市民化獎勵資金22億元，根據市縣農業轉移人口進城落戶、基本公共服務等因素分配，用於增强河北省各地區落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力，推動各地區為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務，促進基本公共服務均等化。

保障困難群眾基本生活，完善社會民生兜底保障

切實保障好困難群眾基本生活，需要運行規範、兜底有力的社會救助措施。

十條政策措施中提出，對低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者，經個人申請，按照“單人戶”納入低保範圍。對家庭人均收入超過當地低保標準但仍屬於低收入人口或脫貧人口的，可給予不超過3個月的漸退期。

其中特別提出，在核算社會救助申請人家庭收入時，對於國家規定的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、見義勇為等獎勵性補助，政府發放的各類社會救助款物，以及中央確定的城鄉居民基本養老保險不計入家庭收入。對於共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等新增的剛性支出、必要的就業成本等，可按規定適當扣减。

社會救助是重要的社會政策和托底性民生制度安排。近年來，社會救助制度框架基本建立，短板逐步補齊，工作機制更為健全，規範管理明顯加强。十條政策措施中提出，各地根據疫情影響程度，可暫緩低保對象的動態退出，並採取增發救助金、發放臨時生活補助、購買防護用品或基本生活必需品等管道保障低保對象、特困人員等困難群眾基本生活。

對受疫情影響無法外出務工、無法開展基本生產等造成家庭收入下降且符合條件的，及時納入低保保障範圍。充分發揮臨時救助作用，對受疫情影響導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度無法覆蓋的困難群眾，及時通過臨時救助給予應急性、過渡性生活保障。落實主動發現機制，組織開展大排查、大走訪，做到早發現、早介入、早救助。暢通社會救助熱線，及時受理和回應困難群眾訴求，堅決防止衝擊社會道德底線的事件發生。

及時下達救助補助資金。2022年，河北下達省以上困難群眾救助補助資金79.3億元，困難群眾救助補助資金實行社會化發放，由市縣民政部門按規定通過銀行、信用社等代理金融機構支付到救助家庭、個人及有關機构集體帳戶。

生活物資保供穩價，為羣衆織好“安全網”

保供穩價是政府把民生期盼放在心上的具體體現。如何保障市場基本穩定、困難群眾基本生活不受影響？十條政策措施中提出，抓好生產流通，全力做好夏收工作，穩定活豬和蔬菜生產，加大貨源銜接力度，保持物流暢通，統籌做好疫情防控和生活物資供應。加强儲備調節，落實重要物資政府儲備制度，市場出現異常波動，及時組織投放政府儲備。加强市場監測監管，加强米麵油肉蛋菜等重要民生商品市場監測，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬價格等違法行為，維護正常的市場秩序。

建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。各市居民消費價格指數（CPI）單月同比漲幅達到3.5%或CPI中的食品價格指數單月同比漲幅達到6%時，以市為組織統一啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，向城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象，以及孤兒、事實無人撫養兒童、愛滋病病毒感染兒童發放價格臨時補貼。