編者按

7月11日，中共海南省委“中國這十年·海南”主題新聞發佈會在海口舉行。省委書記、省人大常委會主任沈曉明，省委副書記、省長馮飛，省委副書記、政法委書記徐啟方，省委常委、常務副省長沈丹陽，省委常委、組織部部長馮忠華，副省長倪强，就中外媒體關注的“中國特色”與“一本三基四梁八柱”戰略框架、全島封關運作準備工作、營商環境優化、人才引育、鄉村振興、生態文明建設、民生保障、党的建設等方面回答記者提問。新聞發佈會全面展示了十年來海南高品質發展取得的成就。從媒體聚焦的十一個關鍵字，人們可以透視海南乘風破浪、奮勇前行的高品質發展答卷。

1

“中國特色”與“一本三基四梁八柱”戰略框架

海南自由貿易港和國際上現有自由貿易港既有一些共同特徵，也有許多不同之處，不能簡單抄人家的“工作”，要有“中國特色”。“中國特色”主要體現在“五個堅持”，即堅持中國共產黨領導、堅持走社會主義道路、堅持新發展理念、堅持以人民為中心的發展思想、堅持社會主義核心價值觀。這“五個堅持”的“中國特色”界定了海南自由貿易港建設正確的政治方向。

要實現“中國特色”就必須堅持“一本三基四梁八柱”戰略框架。

“一本”

是頂層設計，是管總的，是“屋頂”

指的是習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和訓示批示，這是推進海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的根本遵循

“三基”

是制度基石，是“地基”

指的是《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》

“四梁”

是目標定位，是“橫樑”

指的是“三區一中心”的戰畧定位，即全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰畧服務保障區

“八柱”

是穩固支撐，是“立柱”

即政策環境、法治環境、營商環境、生態環境和經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系

有了“地基”“立柱”“橫樑”“屋頂”，海南自由貿易港的塔樓就立起來了、穩固了。“一本三基四梁八柱”戰略框架既有頂層設計，又有落實抓手，是指導海南全面深化改革開放和自由貿易港建設的施工圖。

2

海南封關運作準備工作

海南自貿港建設面臨的一個階段性目標，就是2025年底前適時啟動全島封關運作，全面實行“一線放開、二線管住”貨物進出口制度。

圍繞封關運作準備工作，海南確定了“三張清單”：

第一張清單

任務清單，統領2024年底前全島封關需完成的軟件、硬體任務，涉及口岸規劃與建設、非設關地佈局與建設、稅收政策安排等11個方面64項重點內容。

第二張清單

項目清單，是硬體任務的項目化。第一批封關項目，計畫總投資120多億元，7月底將集中開工一批，明年6月底前全部開工。

第三張清單

壓力測試清單，是為减少封關前後政策落差風險，爭取大部分自貿港政策在封關前充分測試、落地實施。壓力測試清單目前有27個事項，還將根據全島封關工作需要滾動調整、適時動態新增。

海南正圍繞“三張清單”，舉全省之力，倒排工期、掛圖作戰。在中央統籌、部委支持下，海南有信心、有决心，如期實現全島封關運作。

3

生態文明建設

海南在環境保護工作上採取了一系列有效措施，使得生態環境始終保持全國領先水準。

十年來

PM2.5濃度

從25微克/立方米左右

降到13微克/立方米

空氣品質

優良天數比例

始終保持在

99%以上

水質、土壤環境

總體優良

一手抓樹標杆

聚焦具有海南優勢、國家戰畧急需領域生成六個標誌性工程，逐年滾動實施，力爭在全國形成亮點和示範效應。

海南熱帶雨林國家公園躋身習近平總書記親自宣佈設立的首批5個國家公園行列；清潔能源裝機比重從43.5%提高到70%，清潔能源汽車保有量占比和新增車輛占比大幅高於全國平均水準；率先在全省範圍推行“禁塑”；裝配式建築面積連續四年翻番；“六水共治”五年攻堅戰全面打響；在東嶼島打造零碳島，爭取海洋碳匯等國際話語權，爭做“雙碳”工作優等生。

一手抓守底線

確定環境質量保持全國一流、環保工作也要爭創全國一流的目標，確保生態環境只能更好、不能變差。

開展空氣污染、城鎮水污染、土壤、違法用地違法建築等專項整治，城鎮生活污水集中處理率由75%提高到99.6%，實現新增生活垃圾零填埋，土壤農藥化肥使用量大幅下降，“兩違”圖斑分類處置率達100%，累計造林260萬畝，森林覆蓋率穩定在62.1%以上。

4

保障改善民生

這十年是海南民生社會事業快速發展的十年，可以概括為一個歷史性、三個全方位。

絕對貧困人口得到了歷史性解决人民生活水準全方位提升公共服務全方位普及普惠社會保障網全方位織密織牢

一手抓補短板

1補農村這個最大短板，通過脫貧攻堅、接續推進鄉村振興，抬高了農村發展底盤。

2補教育、醫療衛生事業落後短板，通過加大投入、人員下沉和實施“一市（縣）兩校一園一院”優質資源引進工程，多數發展名額已超過全國平均水準。

3解决物價高問題。從菜價入手，開展平價菜保供惠民行動，去年15種可比品種蔬菜價格降幅全國居首，效果明顯。

一手抓創亮點

1在全國率先實現5G遠程診療體系覆蓋所有村（居）衛生機构。

2創新推出安居房，努力把本地居民的房價收入比控制在10以內。

3實施人均預期壽命提升行動，“十四五”期間力爭人均預期壽命新增2歲，比全國多新增1歲。

5

鄉村振興

堅持五級書記抓脫貧攻堅和鄉村振興

如期全面打贏脫貧攻堅戰，全省64.97萬建檔立卡貧困人口全部脫貧；堅持“鞏固住再往前走，同鄉村全面振興有效銜接”，2021年海南農民人均可支配收入18076元，增速連續10年高於都市居民。

鄉村產業高品質發展基礎不斷夯實

農業生產能力穩步提升，2021年農林牧漁業總產值比2011年翻了一番，農業增加值占全省GDP的五分之一。

穩步推進鄉村建設行動

建成高標準農田456.5萬畝，網絡、寬帶行政村全覆蓋；農村生活垃圾治理體系覆蓋率100%、衛生廁所普及率98.8%，農村人居環境明顯改善。

農業農村改革取得新進展

農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革穩步推進，全省宅基地實現聯審聯辦；農墾體制改革走在全國前列，內生動力、發展活力、整體實力增强。

6

社會治理

全域社會治理現代化一體推進

在海口、三亞、儋州、三沙四個地級市推進全國市域社會治理現代化試點的基礎上，在全省範圍同步推進縣域治理。

扎實推進自由貿易港風險防控

堅持底線思維、極限思維，建立健全風險防控機制，社會管理信息化平臺實戰化運行，加强管邊控海工作和“三無”船舶清理整治，實施離島免稅商品溯源，嚴防嚴打各類走私行為，風險防控網絡進一步織密。

基層治理不斷夯實

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把基層治理的重心下移，充分發揮村（社區）黨組織戰鬥堡壘作用，推動移風易俗，建設文明鄉風；深化城鄉社區治理與服務體系建設，構建綜治中心、社管平臺、網格化服務管理、衝突糾紛多元化解“四位一體”機制；全省刑事案件立案數6年連降、11年來最低，治安形勢建省以來最好。

7

營商環境

政府辦事效率更高

審批流程和時限壓減約70%，政務服務事項網辦率達90%以上，工程建設項目審批時間壓縮50%以上。

要素供給速度更快

建立“機器管規劃”和“土地量販店”等制度，最近在土地量販店平臺首批上線土地共168宗、面積達7000畝。推動建立智慧金融服務平臺，推出“瓊科貸”等特色服務。

法治保障能力更强

大力推進法治政府、誠信政府建設，出臺海南自貿港優化營商環境條例以及公平競爭等一批法規。設立海南第一、二涉外民商事法庭等，為國內外企業提供優質高效的商事調解服務。建立企業信用風險分類管理制度，試行包容審慎監管機制，有力激發市場主體活力。

8

科技創新

海南努力發揮“溫度”“深度”“緯度”優勢，加快建設南繁科技城、深海科技城、航太科技城，打造“陸海空”三大科技創新高地。

南繁種業方面

國家耐鹽鹼水稻技術創新中心已揭牌運行，海南省崖州灣種子實驗室正式成立。

深海科技方面

全海深載人潜水器“奮鬥者”號等一批重大深海科研成果在三亞先後落地，我國萬米潜次和人數躍居世界首位；組建海南省深海技術創新中心，推進海洋科技由深海向深淵向極地邁進。

航太產業方面

海南商業航太發射場正式開工建設；在文昌航太城組建航太技術創新中心，圍繞發展火箭鏈、衛星鏈、資料鏈佈局建設了一批航太科創平臺。

9

人才引進

引才

一是直接引進，2018年以來引進各類人才超過40萬；二是掛職引進，從中央組織和兄弟省市引進了415名優秀幹部來瓊掛職；三是柔性引進，累計柔性引進70多名院士專家、453名高層次人才，聯系使用1.3萬多名“候鳥”人才。

育才

堅持引進與本土培育雙輪驅動人才戰略，注重培育本土人才。實施了“南海系列”育才計畫、中西部市縣人才智力扶持行動計畫、鄉村人才振興計畫等一系列人才培養工程，培育了一大批本土優秀人才。

用才

把人才制度集成創新擺在突出位置，對標國際規則，建立以市場為導向的人才評估機制，以人才的貢獻來評估和體現人才的價值。

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組織建設

在組織建設方面，堅持黨的絕對領導，把基層黨組織打造成自貿港建設的堅強戰鬥堡壘。十年來，全省黨員人數增長了17%以上，基層黨組織數量增長了20%以上，黨的組織體系更加嚴密。

在幹部工作方面，堅持黨管幹部原則，千方百計把自貿港建設需要的好幹部發現好、培養好、使用好。突出政治標準、堅持事業為上，選優配强各級領導班子，堅持“讓有為者有比特、能幹者能上、吃苦者吃香、優秀者優先”的用人導向。

通過開展作風整頓建設、能力提升建設、“查堵點、破難題、促發展”等一系列活動，幫助幹部堅定信念、更新觀念、轉變作風、提升本領。現時，全省幹部作風和精神面貌煥然一新，幹事創業能力進一步提升。

11

儋洋一體化

儋洋一體化以來，儋州洋浦合二為一、深度融合，各項工作取得新進展。

在落實國家重大戰畧上取得新進展

自貿港“樣板間”成效顯著。西部陸海新通道國際航運樞紐建設加快。

經濟發展取得新進展

上半年，面對國內外複雜嚴峻形勢，儋州（洋浦）不斷放大“1+1>2”的改革成效，逆勢而上，實現快速增長。

現代產業體系構建取得新進展

聚焦海上風電、石化新材料、健康食品等新興產業，建鏈、延鏈、補鏈、强鏈，推動集聚集約發展，打造產業投資新高地。

體制機制創新取得新進展

僅用不到百天時間就完成一體化機構改革，加快“一枚印章管審批”改革等。企業的事優先辦、快速辦、便捷辦。

（整理/本報記者况昌勳李磊陳蔚林周曉夢製圖/張昕）