一、出臺背景

為落實商務部等12部門《關於推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》，推動我市生活服務業轉型陞級，滿足市民日益增長的美好生活需要，助力北京國際消費中心都市和國際一流的和諧宜居之都建設，市商務局會同市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委等11部門製定了《加快建設一刻鐘便民生活圈促進生活服務業轉型昇級的若幹措施》（京商生活字〔2022〕37號，簡稱《若幹措施》）。

　二、主要內容

《若幹措施》包括工作目標、重點任務和措施、保障支撐三部分。

（一）工作目標

統籌疫情防控和生活服務業轉型陞級，助企紓困發展、激發社區商業活力。準確把握生活服務業的商業性和普惠性雙重内容，堅持政府引導、市場主導、行業自律，按照拓展空間、豐富業態、提升品質、優化監管的思路，到2025年，全市實現一刻鐘便民生活圈全覆蓋，落地2000個以上國內外生活服務業品牌首店，培育5萬家以上生活服務業數位化門店，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的生活服務體系。

（二）重點任務和措施

從拓展空間、豐富業態、提升品質、優化監管4個方面，提出15條具體措施。

一是“拓展空間，優化便民商業服務設施佈局”共4條。包括：1.堅持規劃引領、頂層設計、因地制宜。將一刻鐘便民生活圈納入全市商圈佈局專項規劃，各區在街區（鎮區）控制性詳細規劃編制中落實相關標準，支持街道（鄉鎮）與專業機构合作，優化轄區內業態佈局和空間利用。2.健全商業服務設施全過程監管機制。力爭實現便民商業服務設施規劃設計、建設、驗收、銷售、轉讓、後期使用等全鏈條監管。3.結合都市更新行動利用騰退空間和地下空間。堅持防疫優先、安全使用、差別利用原則，利用騰退地下空間。梳理、利用國有產權或國有主體為第一承租人的空間資源，防止違規長租、層層轉租。老舊社區鍋爐房（含煤場）、自行車棚等，經業主共同决定可用於補建便民服務設施，涉及臨時改變建築使用功能，由區規劃自然資源部門出具建築功能轉換規劃意見。4.挖掘交通場站、公園、園區等空間資源。相關部門和企業梳理、開放所屬空間資源，佈設便利商店（社區量販店）等便民商業服務設施。發佈標準規範，因地制宜投放移動便民商業服務設施。

二是“豐富業態，完善城鄉生活服務體系”共4條。包括：

1.鞏固提升基本保障類業態。支持多業態搭載早餐服務，將蔬菜零售、便利商店（社區量販店）、早餐、前置倉、藥店等納入資金支持範圍。提升應急保障能力，發揮一刻鐘便民生活圈在疫情防控中的保供穩價作用。2.豐富發展品質提升類業態。發揮財政資金引導作用，發展特色餐飲、蛋糕烘焙、茶飲咖啡、新式書店、休閒娛樂等品質提升類業態。3.推廣跨界融合搭載。推進“一店多能”，簡化經營範圍增項手續，高、低消費頻次服務集約佈局。引導房產仲介、銀行等門店提供便民服務，豐富便民服務載體。有序開展舊貨交易活動，促進綠色、低碳消費。4.健全農村便民服務網絡，强化資金、金融支持，引導品牌連鎖企業、電商平臺企業新建或規範提升農村便民店。

三是“提升品質，加强高水准生活服務供給”共3條。包括：1.開展生活服務業數位化陞級行動。“一業一策”推進蔬菜零售、便利商店、餐飲、家政、美容美髮等行業數位化陞級行動。支持互聯網平臺利用培訓課程、資訊、流量等數位化工具為便民網點、特色小店賦能。2.培育生活服務業品牌。完善服務標準體系和行業規範，樹立一批示範性品牌企業。支持北京老字型大小守正創新、轉型陞級。通過平臺孵化、資本孵化等形式，助力優質生活服務類特色小店發展。3.提升“北京服務”影響力。落實提高商業服務業服務質量實施方案。組織“誠信興商”系列活動。完善無障礙設施和母嬰設施等，保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務。開展商業服務業服務品質評價。

四是“深化放管服改革，簡化流程、優化服務”共4條。包括：1.便利注册登記。為不同情况空間資源靈活出具注册登記意見。2.提高政務服務便利化水准。實現“一件事”集成服務，逐步實現生活服務業領域政務服務事項“全程網辦、全城通辦”。3.深化“一業一證”“一照多址、一證多址”改革。降低行業准入成本，簡化品牌連鎖企業分支機搆登記手續。4.創新事中事後監管服務模式，推進落實“6+4”監管模式，降低現場檢查頻次，堅持容錯機制。社區店鋪裝修施工、招牌設定實行備案承諾制，公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查實行告知承諾制。發揮商協會作用，强化行業自律。

（三）强化保障支撐

一是加强組織領導。市商務局統籌協調，市級相關部門分工負責、協同配合；各區出臺配套政策措施，加大對生活服務業支持力度；街道（鄉鎮）是責任主體；社區（村）收集、反映居民意見和訴求。

二是提高職業能力。吸納本市勞動力就業，鼓勵平臺、連鎖企業與勞務大省共建用工基地，依託本市職業學校等深化產教融合。

三是加大金融支持。用好擔保平臺、金融服務平臺，用足創業擔保貸款、中小微企業首貸貼息等政策，降低融資成本。加大對生活服務業總部企業和平臺企業上市支持力度。

四是强化考核培訓。每季度對各區、各街道（鄉鎮）建設效果進行評估、通報，以生活便利度和居民滿意度為覈心，每年對各區、各街道（鄉鎮）建設效果進行評估考核。加强對街道（鄉鎮）、社區（村）工作人員的培訓。

五是優化發展環境。壓緊壓實“四方責任”，細化完善各行業疫情防控指引，確保各項防疫措施落實到位。圍繞“五子”聯動，依託“兩區”“三平臺”，加強宣傳。加大對生活服務業管理人才、高技能人才的引進和表彰力度，樹立、文宣典型。

三、實施時間

自公佈之日起實施。