在推進作風革命效能革命中，西雙版納傣族自治州堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，在工作中不斷破舊立新、破繁立簡、破虛立實、破安立危，推動全州各級領導幹部認識大提升、作風大轉變，形成了全州上下學典型、爭一流、創佳績的良好局面。

瀾滄江兩岸風光

優化營商環境的“攻堅戰”

今年以來，西雙版納在全州範圍內啟動推進作風革命效能革命，並結合州內實際，製定印發了《西雙版納州深入開展“四破四立四提”行動深化作風革命效能革命的三十條措施》，從破舊立新促狀態提振、破繁立簡促工作提升、破虛立實促落實提速、破安立危促效果提質4大方面做出具體要求。

把辦公室搬到一線，在基層一線解决問題、推動工作，規定州級黨政機關領導班子成員每年到基層一線調研不少於60天、縣級領導幹部不少於90天。同時堅持目標導向、問題導向、結果導向，對西雙版納州委、州政府作出的工作安排實行清單式管理，明確辦結時限，以督查和調度為抓手，加强對工作落實情況的跟踪督促檢查問效。針對西雙版納州當前優質教育、醫療、文體等公共服務供給不足，交通、市政等公共基礎設施欠帳較多等社會關注度較高的問題，各級各部門主要領導深入一線調研、在一線辦公推進問題解决，確保州委、州政府明確的重點工作任務件件有落實、事事有回音。

5月31日，西雙版納黎明大橋正式建成通車。這是西雙版納州補齊基礎設施短板，打通景洪城區內環線“最後一公里”的重要工程。與此同時，猛臘路延長線即將建成通車，使得景洪市區前往西雙版納火車站更加便捷，解决了困擾都市多年的斷頭路問題。“為加快項目建設的推進速度，西雙版納州委、州政府主要領導多次帶領相關部門到現場調研、解决問題，促使這些項目得以順利完成。”西雙版納州發改委一名負責人說，這一批關鍵性工程的建成，暢通了都市發展的堵點，改善了人民群眾出行條件，對促進物流人流商流的聚集，優化經濟迴圈，促進區域經濟發展具有重要意義。

據介紹，針對優化營商環境的痛點堵點和企業、羣衆關注度高的關鍵環節，西雙版納研究製定了整改措施，下發了《關於做好2021年度營商環境評價存在問題整改工作的通知》，對便民利企政策兌現、改革措施落地、政務資訊化建設、市場准入和監管執法水准提升等提出了整改要求，要求各級各部門結合作風革命效能革命的開展，下硬功夫、花大力氣推進整改，打一場優化營商環境的“攻堅戰”。在此基礎上，研究製定了《西雙版納州優化營商環境16條措施》和《西雙版納州2022年深化“放管服”改革工作要點》，進一步把優化營商環境的任務以清單化的管道來落實，打造一個市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

政務視窗的優質服務

保護耕地紅線的“翻身戰”

盛夏時節，走進猛海縣猛遮鎮、猛混鎮等鄉鎮，一望無際的萬畝良田鋪滿了遠山環圍的平壩，散發出陣陣稻香的成片金黃色早稻令人感受到豐收的氣息。但截至2021年，西雙版納州共欠帳國家及省級耕地數量名額1491畝、水田規模9306畝、糧食產能171萬公斤，被省級通報批評。近期通過土地占補平衡工作推進的提質增效，耕地占補平衡工作一舉扭轉被動局面。

“為徹底扭轉被動局面，州政府成立占補平衡專項工作領導小組，以目標結果為導向，統籌推進工作。”西雙版納州自然資源局副局長李玫介紹，通過創新專案管理方法，將種植管護納入專案管理工作，推出“項目實施+種植管護”一體化模式，以確保土地租金及補償款一次性撥付到農戶手中，既保證項目能够順利實施，也防止發生耕地“非農化”和基本農田“非糧化”，並通過治理土地退化、土壤污染、防治病蟲害等，促進了新開墾耕地（水田）重回綠色和健康。

在被列為耕地占補平衡項目典型的景洪市猛罕鎮，通過統一流轉土地經營權，理順農民收益，實現今年4月開工建設，6月就可以種植。在項目實施過程中保質量、保協調，創施工最短“高速工程”。使耕地復種指數、產出率和當地羣衆經濟收入得到了提高，還降低了勞動生產成本，改善了生態環境。通過“土地整治+鄉村振興”有機結合，拓展鄉村用地空間，讓整個項目的資源利用更集中、整治效果更明顯，生態環境有提升、村居建設有特點、村級經濟收入有保障，空間佈局進一步優化，最終成為了“田成方、路成行、道相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的鄉村振興田園觀光旅遊示範專案。

通過典型項目的示範引領，西雙版納在耕地占補平衡工作推進過程中，開創以點帶面促提升的良好局面。通過提出工作時限和工作要求，以及評比優良工程、好項目施工企業等方法，形成了示範引領、比學趕超、爭當先進的良好氛圍。截至目前，已還清了多年積累下來的耕地名額欠帳，並且完成了21個占補平衡項目的驗收，交易節餘耕地數量名額8256畝、水田規模3141畝、糧食產能514萬公斤，名額收益11億餘元。今年一季度產出新增耕地面積6184畝，產生水田面積5719畝，糧食產能438萬公斤，專案驗收、入庫總量、通過率三項指標均在全省各州市排名中位列前三名。正在組織交易耕地數量3205畝、水田規模2341畝、糧食產能299萬公斤，預估交易金額達7億元。

中老鐵路

疫情防控與經濟發展的“統籌戰”

隨著中老鐵路的開通運營，西雙版納州作為這條經濟大動脈上的重要一站，結束了不通火車的歷史。搭乘著中老鐵路這列“快車”，西雙版納從邊陲“末梢”華麗轉身為西南開放前沿，成為“一帶一路”新樞紐的重要節點，迎來了大開放、大開發、大發展的歷史新機遇。統計數字顯示，中老鐵路開通至今，西雙版納站累計發送和到達旅客已分別達506508人次和513126人次。

自新冠肺炎疫情發生以來，西雙版納州經濟下行壓力持續加大。在當前疫情防控常態化背景下，西雙版納州上下一心統籌兼顧，在堅決守牢外防輸入、內防反彈、嚴防外溢底線的同時，搶抓中老鐵路通車和都市聯動發展的機遇，牢牢抓住項目建設、招商引資、營商環境改善以及沿邊開放等重點工作，推進“一城兩區”建設。

為保障重大專案有序推進，西雙版納建立了黨政主要領導牽頭推進重大專案機制和州級領導掛鉤重點專案制度，成立了州、縣重大專案建設指揮部，製定實施了《西雙版納州重大專案全生命週期管理機制》。規定每月至少4次調度，强化了項目謀劃、規劃、施工、驗收、退庫全生命週期管理，加强了土地、林地、資金等要素與重點專案匹配和保障，有力促進了重大專案落地開工建設。繼2021年總投資達120億元，涉及交通、物流、工業、生態環保等方面的22項中老鐵路經濟帶重大專案集中開工後，今年一二季度，西雙版納全州又集中開工27個重大產業項目，總投資110億元的光伏項目也將在第三季度開工建設，年內即可完成50億元的投資。與此同時，具有拉動農業、旅遊業投資增長作用的16個新的現代農業和文旅項目即將開工建設，孟連至猛海高速公路、猛醒至江城至綠春高速公路、景洪市城市生活垃圾焚燒發電廠、猛海縣曼彥水庫等重大專案推進順利，全州11個固定資產投資領域實現“9昇2降”。

隨著“一帶一路”建設、雲南省落實“三大定位”的加快推進，西雙版納州將迎來多重機遇、多項利好政策交匯疊加。在“四破四立四提”作風的濃厚氛圍下，全州上下將以更加飽滿的激情和更加昂揚的鬥志，凝聚思發展、謀發展、快發展的堅定信心和强大合力，走好新時代的趕考路，交出一份讓黨和人民滿意的答卷。

補短板著力解决“看病難”

近年來，為著力解决羣衆“看病難”問題，西雙版納傣族自治州進一步深化衛生基礎設施建設，積極採取便民利民措施，大力推動傣醫藥發展，集中採購藥品和耗材，節約採購資金，受到羣衆好評。

西雙版納州正在推進17個醫療衛生基礎設施的補短板項目，計畫總投資達32.83億元，現時部分項目即將建成投入使用。與此同時，對醫療衛生資源進行擴容，對一些重點專科和專業進行補缺，加快推進州醫院和三縣市人民醫院胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦和危重新生兒救治“五個中心”的建設，對各醫院的業務用房條件進行改善提升，進一步提高全州的醫療信息化和智能化的水准。

西雙版納醫保業務經辦服務視窗積極採取便民措施，優化工作流程，大幅壓縮辦事時限，對所有法定辦結的事項一律在法定時限基礎上再壓縮60%，21個事項實現“即時辦結”，網上可辦率達到97%，全程網辦率達到50%。

將西雙版納州傣醫醫院作為中醫特色重點醫院項目推進建設，傳承和發展傣醫藥，提高傣醫醫院應急救治能力。建成投入使用後，將成為湄公河流域和“一帶一路”沿線頗具影響力的傣醫藥學中心、科研中心、人才培養中心和康復中心。

經過嚴格的成本調查、專家論證、風險評估、價格聽證、合法性審查等定價程式，傣醫暖雅治療、傣醫烘雅治療等11項傣醫醫療服務專案被正式納入基本醫保支付範圍。通過嚴格定價程式和以確定最高限價價格作為醫保最高支付標準的管道，解决了傣醫醫療服務專案一直以來無支付標準、無政策保障的發展難題，進一步規範了全州醫保定點醫療機構傣醫醫療服務價格。

組織參與國家、省級聯盟藥品和醫用耗材集中帶量採購。截至2022年5月30日，西雙版納全州醫療機構集中採購藥品和耗材，節約採購資金達8594.047萬元。通過落實藥品集中帶量採購，藥品價格大幅度降低，藥品價格平均降幅60%，最高降幅達到99%。據悉，通過集中帶量採購的冠脈支架平均降價幅度達94.11%；人工髖關節平均價格從3.5萬元，下降至7000元左右；膝關節平均價格也從3.2萬元下降至5000元左右，平均降幅達82%。

打出教育改革組合拳

今年以來，為切實解決羣衆反映較為强烈的“入園難、入學難”問題，西雙版納傣族自治州立足州情，著眼教育發展，精准發力打出“四個一”教育改革組合拳，努力辦好人民滿意的教育。

資料顯示，2020年西雙版納州常住人口130.14萬人，較2010年新增16.79萬人，人口增幅14.8%。隨著人口的增多，西雙版納州教育資源不足、教育品質不優的問題日益凸顯。此外，西雙版納州義務教育存在資源總量不足、分佈不均，區域間、城鄉間、校際間發展不平衡的問題。

“在2021年9月召開的全州教育工作大會上，西雙版納確定了用兩年時間實現‘3歲入園、6歲入學’的目標。”州教育體育局局長許洪亮介紹，為解决教育難題，西雙版納州高位推動，出臺了《關於西雙版納州深化教育綜合改革的意見》“1+N”系列配套措施、配套檔案等，採取加快教育基礎設施建設，教育英才引進等多種舉措，努力實現教育優質均衡發展。

結合雲南省學前教育擴容提質、義務教育薄弱環節改善與能力提升等專項規劃、城鎮社區配套幼儿園系列工程，以及西雙版納州教育事業發展“十四五”規劃，現時西雙版納州已經啟動了新建11所學校、改擴建19所學校的工程，力爭到2023年秋季入學前，能够有效解決學位16020個。

截至目前，西雙版納州“一村一幼”覆蓋率提高到92%以上，學前三年毛入園率提高了4個百分點，九年義務教育鞏固率提高了7個百分點，高中階段毛入學率提高了28個百分點。與此同時，西雙版納州還引進了曲靖一中、衡水中學、民大附中等一批優質教育資源合作辦學，不斷深化職業教育產教融合，填補了本科和特殊教育的空白。

許洪亮表示，下一步西雙版納將全面實施教育振興五年行動計畫，致力推動全州教育均衡發展，辦好人民滿意的教育，實現辦學水准、育人環境、高考升學率、教育滿意度“四個提升”。

優化涉茶主體融資環境助推雲茶產業發展

近日，以精製茶生產、加工為主的中吉號茶業有限公司，通過中國農業銀行猛海縣支行內外部相結合的評估管道，對庫存的普洱茶質押進行價值確認後，以“有貨質押的管道”獲得了500萬元的流動資金貸款。

今年以來，中國人民銀行西雙版納州中心支行牽頭州財政、發改等六部門印發《西雙版納州2022年“一城兩區”建設貸款貼息實施細則》，統籌用好用足西雙版納州1000萬元財政貼息資金，為州內文旅康養和包括26家涉茶企業在內的加工製造等受困市場主體送上“真金白銀”。

圍繞惠企利民這一主題，為優化涉茶主體融資外部環境，人民銀行西雙版納州中心支行圍繞猛海縣產業特色，聯合猛海縣農業農村局印發《强化普洱茶產業鏈金融服務實施方案》，建立“普洱茶產業鏈”金融服務機制，依託“鏈長銀團”，將金融機構、覈心企業及上下游經營主體緊密聯結起來，以產品創新為動力、以金融服務提質增效為覈心，加大對普洱茶全產業鏈有效金融服務。

“圍繞普洱茶覈心企業產業鏈、交易鏈和資金鏈，我們與三家茶產業龍頭企業在項目融資、上游客戶代發和下游供銷商資金回籠等方面開展深入合作。”猛海縣農商行負責人介紹，截至2022年5月末，他們已經向猛海縣三家茶產業龍頭企業授信1.6億元，向企業的上游採購商授信3500萬元。工商銀行猛海縣支行通過“普洱茶產業鏈”金融服務機制，與普洱茶龍頭企業猛海茶業有限責任公司合作，通過將企業信用傳遞至供應鏈末端的茶業合作社，切實提高涉茶經營主體應收賬款的周轉率、融資可得性和便利性。2022年以來，已為猛海茶業有限責任公司開立銀行承兌匯票4500萬元，惠及茶業合作社3家。

據介紹，人民銀行西雙版納州中心支行在猛海縣創新開展“一行一品”金融服務能力提升工程，引導金融機構培育發展一批符合縣域經濟發展實際、產業特色突出、支撐作用明顯的金融產品清單。2022年金融機構報備“普洱茶企貸”、“金葉貸”、“雲茶貸”等14項特色產品，其中10項已製定完善專項管理辦法、盡職免責和考核激勵辦法。截至5月，中國農業銀行猛海縣支行通過“普洱茶企貸”，向10家茶企投放信貸資金1.17億元；猛海農商行創新推出“金葉貸”信用貸款產品，累計發放5.92億元，惠及涉茶主體1126戶。這樣的管道不僅降低了涉茶主體的融資成本、提升信貸資金使用效率，而且解决了有效擔保物不足而導致的“融資難”問題。