貨運經中越紅河公路大橋通往越南

地處國家“一帶一路”建設重要節點和雲南建設面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿，對外開放始終是紅河哈尼族彝族自治州最突出的發展優勢。自20世紀90年代以來，國家一類口岸——河口口岸、金水河口岸獲批成立，河口邊境經濟合作區、國家級蒙自工業區、紅河綜合保稅區、中國（雲南）自由貿易試驗區紅河片區（以下簡稱“四區”）先後掛牌落地……開發開放平臺聚集，讓紅河州的開放優勢不斷疊加放大。

奮進新時代，擁抱新機遇。紅河州提出以“四區聯動”為抓手，在開發開放平臺建設和聯動發展、提升貿易規模和質量、對接RCEP等方面持續加力，進一步做優開放環境、做强開放主體、做活開放平臺，向更高水准的開發開放目標邁進。

搶抓機遇釋放發展潜力

對於既處滇中又是沿邊、坐擁3個國家級一類口岸和8條省級通道的紅河州而言，做優做强開發開放，是實現高品質跨越發展的優勢和潜力所在。

站在即將竣工的彌蒙高鐵紅河站極目遠眺，北面的蒙自機場、紅河州綜合交通樞紐項目建設正酣，東側的開河高速車輛川流不息……伴隨一條條新通道的建成和提速，紅河州開放發展的“新棋局”越走越活。

“交通基礎設施的不斷完善，讓紅河州的通道優勢更加凸顯。北融滇中、南接越南、東進兩廣、西連緬老的大開放格局正加快形成。”紅河州開放辦專職副主任陳小明說，紅河州正積極暢通沿邊開放內外迴圈通道，以產業協同發展推動內外統籌和雙向開放取得新進展。

產業協同怎麼幹？紅河州提出以“四區”等開放平臺為依託，加强各平臺在政策、規劃、建設、產業、招商、人才、資金等方面的高位統籌和深度謀劃，建立集中統一、集成高效、集聚資源、集約發展的管理體制，以“四區聯動”和“縣市區融合”最大化釋放開放發展潜力。

依託自貿試驗區紅河片區、河口邊合區先行先試的政策優勢和國際物流、邊境貿易的開放優勢，紅河州將重點聚焦跨境產能合作區，建設面向越南等南亞東南亞國家的區域要素重要配寘節點，擴大市場化資源要素配寘，努力建成貿易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、輻射帶動作用突出的高標準高品質貿易園區。

同頻共振，通過發揮紅河綜保區對外貿易供應鏈優勢，不斷完善保稅功能，重點發展保稅物流、保稅加工、電子資訊製造業，擴大周邊國家資源性商品進口。立足蒙自經開區產業基礎優勢，重點發展有色金屬及新材料、先進製造業、現代服務業，構建“原材料進口+紅河研發加工+國內外銷售”產業迴圈格局，建設好國家外貿轉型陞級基地。進而推動“四區”形成開放政策、產業鏈、供應鏈相互協調、優勢疊加的“製造業+貿易”新模式，推動開放創新功能與產業聚集發展有機融合，塑造“四區”品牌效應和錯位發展優勢。

補齊短板破解“合而不一”

“公司70%的產品都在原地進行消化，20餘家下游企業分佈在州內各地，期待‘四區聯動’能給我們帶來更多發展機遇。”位於紅河綜保區的紅河匯中糖業有限公司是一家原料進口、產品內銷的制糖企業，董事長馬漢耀對“四區聯動”帶來的發展機遇充滿期待，“希望各類政策的疊加能幫助企業有效降低運營成本，吸引更多企業落戶紅河，助力行業全產業鏈發展。”

如何激發“四區”潜力與活力，提升企業發展質效？紅河州從優化頂層設計入手，建立健全體制機制，進一步做深做實“四區聯動”。

針對過往平臺、園區、縣市之間“各自為戰”等問題，紅河州於今年4月印發《關於深化“四區”管理體制機制改革重點任務分工方案》，明確將推動“四區”管理體制機制實現系統性重塑、整體性變革，構建“縣市區融合”發展統一體，激發各平臺區域的發展活力。

具體實踐中，紅河州將進一步建立健全“飛地招商”規則和“利益分配”制度，推動形成聯動招商、協同招商、鏈式招商的大招商格局，促進各縣市與“四區”實現有效聯通、錯位發展，促進產業項目向“四區”聚集。

以此為目標，要實現“四區”有效聯動、優勢疊加，理順管理體制機制是前提，而充分依託各開放平臺做好制度創新則是關鍵。

掛牌兩年半以來，自貿試驗區紅河片區完成139項改革試點任務，其中18項屬於全國首創，13項制度創新案例在省內複製推廣；蒙自經開區積極申報中國（雲南）自由貿易試驗區蒙自經開區聯動創新區，讓自貿政策惠及更多企業；紅河綜保區建設跨境電商保稅監管倉及配套設施，已開通“1210”、“9710”跨境電商業務，成功複製自貿試驗區紅河片區創新制度12項……

在此基礎上，紅河州加快製定“自貿試驗區紅河片區深化改革開放創新實施方案2.0版”，充分聚焦跨境產能、跨境電商等重點領域，開展新一輪試點試驗，不斷提升“四區”聯動發展質量。

搶抓RCEP正式生效的機遇，紅河州還將加强與周邊各國在政策、規則、標準上的對接，幫助企業充分享受進出口貨物在RCEP下的關稅優惠，實現利潤最大化。用好用活“四區”政策，依託RCEP對非服務業領域投資作出較高水準開放的承諾，引導出口加工和保稅業務項目入駐園區，不斷延長產業鏈，構建貿易、投資、加工一體化格局。

築巢引鳳提升開放質效

在紅河綜保區以晴集團紅河科技產業園，手機、平板電腦、可穿戴設備等智慧終端產品陸續下線，從河口口岸出境後，這批“紅河製造”的商品將經由越南海防港，出口至30多個國家和地區。

“入駐園區6年來，各級各部門無微不至的服務讓人印象深刻。無論是企業生產還是員工生活問題，只要我們提出需求，園區都力所能及地幫助解決。”以晴集團紅河科技產業園區總經理葛紹猛表示，在“四區聯動”推進中，以晴集團將協助地方做好以商招商，進一步考量在其他園區佈局電子資訊製造基地的可行性，助力全州電子資訊產業發展。

“如何組合用好政策、釋放發展紅利，為企業拓寬國內外市場提供平臺和機會，是我們一直在思考的問題。”蒙自經開區、紅河綜保區管委會主任包旭說。

為給企業落地投產創造便利條件、打造更好更優的營商環境，紅河州在推廣好自貿試驗區紅河片區工程項目“先建後驗”改革經驗、加快在蒙自經開區等園區探索“標準地”、“標準廠房”落地模式等政策的基礎上，不斷建立健全“一把手”招商、“鏈長制”招商、“全產業鏈”招商等機制，聚力市場主體培育，不斷擴容“四區”朋友圈。

在提升企業服務能力上，蒙自海關持續深化“一保多用”、“關稅保證保險”、“分送集報”等業務改革，推動RCEP關稅减讓等惠企政策釋放紅利。不斷探索屬地查驗工作聯合執法，積極引進企業信用管理，助力跨境電商、重點產業健康發展，與各縣市建立長效常態合作。

“我們將在出口退稅、跨境電商外貿新業態、邊民互市落地加工、支持企業‘走出去’等方面持續著力，針對不同企業的涉稅需求，提供更專業、更及時的稅收服務。”紅河州稅務局黨委書記、局長劉毅說。

隨著一項項改革經驗複製推廣、一條條政策落地落實、一戶戶企業漸次到來、一個個產業集聚發力，“四區聯動”將為全州建設更高水准的開放型經濟持續注入強勁動能，亦將推動紅河州闊步邁向更加廣闊的世界舞臺。