海南加强重大風險識別和防範，精准應對風險挑戰，以法治提升風險防控能力
築牢屏障防風險

海南日報記者 李磊

隨著全島封關運作時間的臨近，各種可以預見和難以預見的風險因素將明顯增多，如何及時發現可能出現的風險隱患並建立行之有效的防控體系，也成了近期海南各界熱議的話題。

海南自由貿易港建設對標世界最高水准開放形態，對照世界先進經貿規則，越是在高水准開放條件下，越要統籌好開放創新和風險防控的關係。

風險防控，法治先行——去年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》（以下簡稱海南自由貿易港法）出臺，其中關於加强風險防範的內容，為高水准開放構築了一道牢固的法治屏障。

一年來，海南深入學習貫徹習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和訓示批示精神，堅持底線思維，抓實風險防控措施，並以法治手段提升風險防控能力，確保風險找得准、防得住、控得牢，全力建設安全有序、風險可控的自由貿易港。

緊緊扭住“最關鍵變數”

什麼是事關海南自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變數？什麼又是我們這一代自由貿易港建設者的最重要任務，需要擺在最突出位置？

這三個問題中的“最”，都指向同一項工作——風險防控。

對於風險防控工作，海南自由貿易港法中明確提出，海南自由貿易港建設，應當加强風險防範，並圍繞建立風險預警和防控體系，防範和化解重大風險的內容作出了詳細規定。

“風險防控做得好，海南自由貿易港才能取得最終勝利。”在省第八次黨代會報告中，將“堅持守牢底線，建設安全有序、風險可控的自由貿易港”作為今後五年，海南自由貿易港建設的八個重點任務之一。

風險防控，方向是首要。海南建設的自由貿易港，是中國特色自由貿易港，在這項全新事業的推進過程中，難免會遇到一些一時看不清的問題和容易忽視的“灰犀牛”“黑天鹅”事件。需要時刻對標“中國特色”覈心要義，才不會迷失方向，在正確的道路上走下去。

近年來海南召開的多個會議，多次提出把風險防控擺在突出的重要位置。省委認真總結海南歷史上“大起大落”的深刻教訓，要求克服急於求成心態和投機僥倖心理，高度重視政策實施早期風險防範。

守住風險底線，才能勇立開放潮頭。通過自貿港建設實踐，基本可以判斷：只要管控好各類風險，統籌好發展和安全，中國特色自由貿易港就一定能够建成。

及時預判預警風險隱患

當前，位於洋浦經濟開發區的天基隆智控（海南）有限公司廠房裏，是一派熱火朝天的景象。在多個專業設備緊張調試安裝的同時，企業的前期備案及相關風險防控工作也在加快推進。

在加工增值內銷免關稅政策從洋浦保稅港區擴大到洋浦全區後，這家公司有望成為首家享受政策擴區紅利的企業。從有物理圍網的海關特殊監管區擴容到沒有物理圍網的區域，政策如何順利落地，需要前期開展充分的壓力測試。

“明者防禍於未萌，智者圖患於將來”。風險防控的“第一步”，便是及時有效預判預警風險隱患。做好壓力測試，正體現了海南高度重視政策實施早期風險防範，針對潛在風險進行類比實戰。

海南自由貿易港法從反走私、外商投資安全審查、金融風險防控，網路安全等級保護、人員流動風險防控、傳染病和突發公共衛生事件監測預警機制與防控救治機制等方面規定了“海南自由貿易港建立風險預警和防控體系，防範和化解重大風險”，形成海南自由貿易港風險防控體系法律規則的頂層設計。

在自貿港建設的實踐中，海南研判要從一開始就做好防範稅收風險的文章，强化源頭管控，把好登記註冊關，建立和完善風險識別和發現機制，堅決不讓海南自貿港成為“避稅天堂”。

自貿港建設要擴大金融領域的開放水准，越往後金融風險防控的壓力越大。對此，海南超前謀劃部署成立金融風險防控專班，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。

精准應對風險挑戰

集成5G、大數據、人工智慧等先進科技的資訊系統，先後接入海警、警察、海關、海事等省和市縣各級聯勤聯動組織238個……近一段時間，有關海南省社會管理信息化平臺的新聞頻繁見諸報端。

這個無感、快速、高效的監管資訊系統，可實現對進出島人流、物流、資金流的全天候、全方位精准管控，為海南自由貿易港建設築牢“防火牆”。

有風險挑戰並不可怕，只要精准施策，應對得當，就能化危為機。海南省社會管理信息化平臺的設立，便是利用先進科技手段，讓風險防控工作“耳聰目明”的舉措。

回顧過去一年，海南按照海南自由貿易港法中關於風險防控的有關規定，將“精准防控風險”納入自貿港建設的各個環節——

海南按照紅、柳丁、黃、藍設定風險等級，動態評估各領域風險點的最新風險等級，為開展精准防控奠定基礎。

海南啟動實施的離島免稅商品溯源管理制度，通過採集記錄免稅商品進口、流通、消費等環節資訊，實現來源可查、去向可追、責任可究，嚴厲打擊離島免稅套代購行為。

海南加快反走私綜合執法站建設進度，加强岸線管控，全省64個反走私綜合執法站開始全面正式運行。

海南搭建的全國首個資金流資訊監測系統，實現對進出島“每一筆資金”精准監測，找准資金流動中的“暗礁”和“風浪”。

縱觀自貿港建設的實踐，只有精准施策防範化解重大風險，找准問題靶心各個擊破，才能有效戰勝前進道路上的各種艱難險阻，提升自貿港總體風險防控能力。

健全風險防控體制機制

在海南的風險防控工作中，有一項名為“風險官”的制度外界普遍關注——省直各部門在提出政策需求時，同步研究風險政策實施風險，在上報政策建議時，同步上報政策風險評估報告。

在風險防控中，無論是“堵漏洞”還是“强弱項”，制度保障都是確保在風險挑戰面前贏得主動的基礎性、關鍵性因素。

分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系——我省積極出臺相關配套法規，加快建立與自由貿易港建設相適應的法規框架，實現在貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和資料安全有序流動等領域的風險有效防範和精准控制。

以制度推行科學高效的風險防控工作——成立走私、金融、投資、數據流動、服務貿易、生態等15個風險防控專項工作組，由省領導任組長，高位統籌各專項領域重大風險防控工作。

以制度凝聚風險防控的合力——建立完善瓊粵桂反走私聯防聯控機制，强化區域合作，初步形成了打擊走私、防控風險的合力。

隨著海南自由貿易港風險發現和協同處置機制初步建立，金融、稅收、投資、貿易等領域風險防控工作有效開展，自貿港建設穩步推進的同時，做到了“放得開”也“管得住”。

海南自由貿易港法的出臺，為海南自貿港高品質發展、實現更高水准開放夯實法治根基，也為自貿港建設風險防控工作提供了法治保障。海南將始終胸懷“國之大者”，堅持守牢底線，當好“風險官”，築牢“防火牆”，為世人呈現一個安全有序、風險可控的自由貿易港。

（本報海口6月9日訊）