近期，省政府發展研究中心對全省9個地市（州）的畜禽糞污資源化利用情况開展專項調查，經過前期籌畫、中期調研和後期總結，形成了一定的調研成果，具體內容如下。

　　吉林省畜禽糞污分佈基本情况和主要特點

　　基本情况。畜牧養殖業是吉林省經濟發展的重要組成部分。2021年末，全省生豬存欄1137.6萬頭，同比增長26.5%；牛存欄338.3萬頭，同比增長18.5%；羊存欄650.4萬只，同比增長42.2%；家禽存欄1.6億只，同比下降7.5%，總體上養殖規模有所擴大。依據《畜禽養殖業污染物排放標准》（GB18596-2001），以全省畜禽存欄量數據為基礎，通過對全省9個地市（州）畜禽糞污排放量進行測算，2021年吉林省畜禽糞污排放總量約為3800萬噸，其中排放量超過500萬噸以上的有四平、延邊和長春，四平地區畜禽糞污排放量最高為765.4萬噸，白山市地區畜禽糞污排放量最低約為151.6萬噸。“十四五”期間，吉林省開始實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程，預計到2025年全省肉牛養殖數量發展到700萬頭，“十五五”中期預計達成1000萬頭的目標。根據吉林省畜牧業發展規劃和養殖數量的增速情况，通過估算，2025年畜牧業糞污排放總量將突破4400萬噸，“十五五”中期畜牧業糞污排放總量將突破4800萬噸，我省未來畜禽糞污資源轉化利用壓力較大。

　　主要特點。全省畜禽糞污排放分佈具體呈以下三個特點：一是全省畜禽糞污排放量整體上呈“中西東”三級分佈。其中，中部地區畜禽糞污排放量最大，污染最為嚴重，約占排放總量的40%；西部地區次之，約占排放總量的33%；東部地區排放量最小，約占排放總量的27%，這與各地畜牧養殖業規模和自然地理環境關係密切。二是全省畜禽糞污資源化利用逐年加快。2017年農業農村部頒佈《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》後，吉林省開始啟動畜禽糞污資源化利用工作，全省畜禽糞污排放量呈明顯下降趨勢。根據2021年測算結果顯示，全省畜禽糞污資源化利用率相比2010年平均提高了30%，其中白山市提高了近40個百分點，效果最為顯著。三是規模養殖企業畜禽糞污資源化利用情况相對較好。2021年吉林省規模化養殖場畜禽糞污處理設施配套率達到99%以上，畜禽糞污資源化利用率平均值達到95%以上。其中，利用率最高的是白山市為97.36%，利用率最低的是延邊州為94.52%。相對於規模化養殖場，現時全省中小規模和散戶畜禽養殖戶無論是畜禽糞污處理設施配套率還是畜禽糞污資源化利用率都存在較大差距。

　　吉林省畜禽糞污資源化利用存在的瓶頸

　　成本收益不對等。相對大型規模畜禽養殖企業而言，建設配套糞污處理設施的前期資金投入、後期使用的人力、土地等資源以及所產生的長期附加費用將給企業帶來很大的資金壓力，尤其是前期資金投入，讓很多中小型養殖企業和散戶養殖戶望而卻步，相對於畜禽糞污資源化利用所帶來的收入不成正比。對中小型養殖企業和散戶養殖戶而言，受自身規模限制，只有少數通過協力廠商糞污資源化利用組織進行畜禽糞污處理，但需要支付一定的處理費用，成本收益問題更是捉襟見肘。2021年四平全市畜禽糞污資源化利用水准居於全省中游，財政和企業投入總額達到了6.3億元，但短期回報率不足30%，成本收益率低已經成為加快畜禽糞污資源化利用發展的最大阻礙。

　　主體意願不積極。養殖戶糞污資源化利用處理意願是推進畜禽糞污資源化利用工作的關鍵，養殖戶的糞污處理意願受到其自身特徵、外部環境因素和政策因素等多方面的影響，現時全省畜禽養殖戶關於畜禽糞污資源化利用總體上積極性不高、處理意願低。根據2021年資料顯示，全省中小規模養殖企業和散戶養殖戶採用傳統糞污處理方法的比重達70%以上，其中大多從事的是家禽和活豬養殖。從地區看，延邊州地區比重最高達到了75%，受文化、語言和傳統習俗等方面差异影響，在畜禽糞污資源化利用工作中受到養殖戶意願的制約，造成大量家禽糞污亂排亂放，對此政府還製定了“管理台賬”“三單”等措施，加强對養殖戶文宣教育。雖然教育和監管範圍覆蓋率達到了100%，但受上述原因制約，現時實施效果仍不明顯。

　　人地關係不協調。據第七次全國人口普查資料顯示，吉林省人口密度為128人/平方公里，位於全國中下游水准。雖然吉林省人口密度相對較小，但人地衝突依然嚴峻。一是城鎮化進程加快蠶食農業用地，農業用地逐漸向工業用地和商業用地資源轉變；二是畜禽糞污資源化利用所需土地要求嚴格，符合條件的農業用地少，尤其是肉牛養殖產業，需要配套大量土地，人地衝突捉襟見肘。松原市積極回應國家號召和政府要求，在全市範圍內要求畜禽糞污資源化利用設施建設和運行時要滿足遠離村屯、河流及水源地500米以上和交通便利等基本條件，但符合條件的土地很少，畜禽糞污資源化利用設施在建設時經常出現無址可選、無地可用的情况。

　　科技發展不匹配。吉林省畜禽糞污資源化利用在實踐中探索出了全量收集還田利用、有機肥生產加工、固體糞便堆肥利用和種養迴圈等多種成功模式，但每種模式的發展都離不開科技的支持。現時全省畜禽糞污處理和資源化設施發展水准還無法滿足當前市場發展的迫切需求，畜禽糞污能源化、飼料化、肥料化等手段缺乏專業的機械設備支持，機械設備落後成為全省畜禽糞污資源化利用工作普遍存在的短板。通化市利用大型設備資源化利用畜禽糞污生產有機肥，但效率較低，畜禽糞污資源化有機肥數量只占全市畜禽糞污排放總量的10%左右，遠遠低於平均生產效率；伊通滿族自治縣部分中小型畜禽養殖戶具有實施糞污資源化利用的意願，積極尋找糞污處理手段和設施，但缺少操作簡單、成本低、性價比高的機械設備。

　　監管效果不理想。通過調研瞭解到，全省各地區相關部門和機构對畜禽糞污處理和資源化利用的監管基本上沒有達到預期效果。一是缺乏空間聚集和產業聚集，監管難度較大，這一問題在中小規模養殖戶上尤為突出，其中延邊州地區由於山地較多，中小規模養殖戶分散程度更大，監管壓力較大，政府製定監管政策落實情况也不容樂觀。二是養殖戶存在懈怠情緒。部分地區存在“無人檢查，不啟動設備”的情况，嚴重降低了畜禽糞污轉化利用效率；部分養殖企業雖擁有有機肥生產科技和配套土地，但由於成本較大，養殖戶不願進行糞污轉化利用，企業糞污處理工作多以應付檢查為主，這給監管帶來了很大困難。

　　外省畜禽糞污資源化利用成功案例

　　安徽省安慶市太湖縣——針對部署模式。太湖縣是全國畜牧大縣、活豬調出大縣、首批農產品品質安全縣，主要採取固體糞便堆肥利用模式等6種管道開展畜禽糞污資源化利用，主要做法有：一是一廠一策，因地制宜。組織專家逐戶上門制定政策，養殖場選擇一種或多種模式進行畜禽糞污資源化利用。二是推行協力廠商處理模式。推動中小型養殖戶對接協力廠商畜禽糞污資源化利用組織，利用規模效益減輕中小養殖戶的負擔。三是種養殖龍頭企業帶頭，分工協作。採用“公司+合作社+農戶”的發展模式，實現農戶的八統一標準（即統一設計標準化雞舍、統一供應苗雞、統一供應飼料、統一供應疫苗藥品、統一生產科技操作規程、統一技術服務、統一產品銷售、統一財務核算），同時也重視種養結合的發展。四是配套完備的支持政策。依據達到的畜禽糞污資源化利用標準製定若干獎懲政策，加大監管和扶持力度。

　　雲南省曲靖市會澤縣——分類治理模式。會澤縣是全國2017年畜禽糞污資源化利用的重點縣，按照“因地制宜、因場施策、整縣推進”思路，強力推進畜禽糞污資源化綜合利用工作，探索出符合實際的可複製、可推廣、可借鑒的异比特發酵床、UASB+兩級AO處理系統、“畜禽—糞便—黑水虻”迴圈、林下種養生態養殖利用等8種糞污資源化利用的典型科技模式。主要做法有：一是針對有農地配套的規模養殖場，由養殖場自建糞污儲存池等糞污處理設施，發酵處理後還田利用。二是針對無農地配套的規模養殖場和養殖密集區域，通過種養專業合作社、公司、有機肥加工廠等建設畜禽糞污收集處理點，處理後直接還田或加工成有機肥進行銷售。三是根據散養戶按照屬地管理原則，結合農村環境整治的要求，完善村規民約，發揮村民自治的作用。四是充分發揮財政資金的杠杆作用，撬動大型規模養殖場的社會資本，高標準建設糞污處理設施。

　　河南省鶴壁市浚縣——土地中心模式。浚縣是全國糧食生產先進縣、全國食品工業強縣、全國畜牧大縣。近年來，浚縣把畜禽糞污資源化利用工作擺上重要日程，走出了畜牧業生產與生態環境協調發展的畜牧業現代化道路。主要做法有：一是科學規劃，分類治理。保護重點區域，實施禁養；控制敏感區域，實施限養；劃定適養區域，規範養殖。二是以地定養，就地利用。對全縣規模養殖場進行了全面規範和提升，在嚴格按照糞污處理設施“三同時”的基礎上，全面履行了與養殖規模相適應的農田建設。三是創新模式，打造標杆。打造出以誼發牧業為代表的“猪+沼+糧”的能源化、全量化和資源化利用模式；以躍民牧業為代表的“猪+菜（果）”模式；以奉獻禽業為代表的“蛋雞+有機肥模式”。四是政策扶持，強力推進。一方面，加強宣傳，營造氛圍，傳導壓力，把畜禽糞污處理設施配套工作變成養殖場戶的自覺行動。另一方面，重點進行項目資金傾斜和支持。

　　提升我省畜禽糞污資源化利用的對策建議

　　滿足新需求，適應發展行程。現行製定和出臺的一系列畜禽糞污資源化利用相關的政策和資金支持還不足以滿足當前企業和市場需求，建議以環境規制和環境補貼並行為基本原則，對政策進行梳理和規劃。一是新增政策支持對象。支持對象要從大型規模養殖戶擴展到中小型養殖戶，並對其進行財政補貼和稅收減免，加大農村公共糞污處理設施投入力度，减少中小型養殖企業資金壓力，激發其積極性；鼓勵中小型養殖企業及散戶養殖戶對接協力廠商畜禽糞污處理企業，發揮協力廠商主體作用。二是以市、縣為組織，統籌規劃，形成區域循環系統。以環境承載力和區域實際情況為出發點，製定企業規模限制、企業數量限制、企業區位限制政策，打造區域畜禽糞污處理中心等收儲體系，形成一體化發展格局，實現糞污處理“小區域—大循環”和糞污收儲“大區域—小迴圈”的區域循環系統。三是加强對畜禽養殖企業的指導。參攷太湖縣一廠一策等措施，在保障專家和工作人員入戶率的基礎上，通過建設畜牧業人才學校、組建畜牧業專家諮詢團隊等措施為企業製定差异化的發展規劃，引導家禽養殖企業採用協力廠商糞污處理的管道，鼓勵肉牛、活豬養殖企業自建配套設施。

　　規劃新佈局，緩解人地衝突。人地衝突問題主要是大型規模畜禽養殖戶面臨的問題，從會澤縣的分類治理模式中汲取成功經驗，建議從新老養殖企業兩個層面入手。一是要對老養殖企業進行統籌綜合。為已經建廠的企業尋找合適時機遷建到土地資源豐富的地方；引導不具備遷建條件的企業通過對周邊符合條件的土地進行租用等措施緩解土地用地緊張情况。二是要對新養殖企業嚴格要求。建議引入浚縣的“以地定養”模式，以土地承載力為紅線，秉承產業集聚、污染分散的原則，相關部門在審批企業時嚴格把握選址的各項因素，將企業建設在區域畜禽糞污處理中心輻射範圍內，確保實現新企業人地衝突小、新企業產業集聚强、新企業環境零污染。

　　研發新設備，滿足市場需求。新設備、新技術的研發應以市場為導向，重視新型環保企業對關鍵技術研發的主體作用。建議鼓勵相關企業加大畜禽糞污處理與資源化利用設施等環保設備的研發投入，加快設備的研發、推廣和應用。一是加大稅收優惠和財政補貼力度。對環保設備研發加大稅收優惠力度，實現對相關企業減稅減壓，同時著重加大對相關研發企業的財政補貼力度，新增研發收益，對相關設備降低准入標準，減輕研發壓力和縮短研發週期。二是引導企業與高校合作。以吉林農業大學、吉林大學為依託，將高校科研優勢和企業平臺優勢相結合，力爭糞污處理和資源化利用設施實現自主化、自動化和品牌化。

　　實行新監管，提升監管效果。建議加快創新和改革現有的監管體制，以“全覆蓋、零容忍、陽光執法”為目標開展監管工作。一是加大監管投入。重點是資金和人力投入，通過專項資金和績效管理等手段，對環保績效好的企業進行獎勵，對環保績效差的企業進行處罰或關門整改，讓監管工作更細緻、更廣泛、更有效。二是拓寬監管範圍。以設定選址區和禁建區等政策為約束，對養殖企業實施全方位監管，要從選址、建廠、運營等多個方面入手，選址要以產業集群為原則，方便管理和排污；通過組建專業化團隊協助科學合理建廠，確保設施配套完整；加快製定針對散戶的畜禽糞污排放治理的監督處罰條例，運營堅持環保底線，保證環保質量等。三是要建設常態化的監管機制。以浚縣的聯合督導模式為模範，參照白山市工作經驗，生態環境監管、鄉村振興各部門、屬地鄉鎮政府等主體各司其職，構成多層次、常態化監管體系，通過設立投訴電話等手段深入監管，堅持“周周詢問、月月入戶、年年統查”的工作思路，建立突擊檢查機制和企業台賬管理制度，避免企業投機取巧情况的發生。

　　文宣新思想，提升環保意識。畜禽養殖戶的環保意識是制約糞污資源化利用工作進展的重要因素。一是以縣（市、區）為組織組織環保培訓，拓展廣度。各級政府應以縣（市、區）為組織定期組織環保培訓班、環保行動月等活動，强化畜禽養殖戶的環保意識。二是從省農科院等部門組織一批有號召力的文宣人員下沉到基層，深入到戶，對養殖戶進行環保文宣並進行環保指導，著重加强普法工作，大力宣傳《畜禽規模養殖污染防治條例》和《病死動物無害化處理機制》等國家法律法規切實讓養殖場知曉“誰養殖、誰治理”這一法律常識。三是充分發揮基層組織作用。結合基層建設年，借鑒會澤縣農村散戶管理經驗，充分發揮村委會、居委會在地區工作中的作用，通過廣播、文宣牆等手段，開展區域環保工作，以點帶面，輔助環保文宣工作開展。