榆林美，最美在春季。

暮春之際萬物吐新，塞上古城春意甚濃。行走於榆林大地賞桃紅柳綠榆蔭，綠水青山綿延逶迤，休閒綠地繁花似錦。流連其間讓市民在休憩娛樂時抬頭見綠、低頭有花、遠眺成景。

美景背後，是榆林交出的一份錦繡生態答卷。

近年來，榆林錨定綠色發展目標，持之以恒堅守生態環境保護底線，把“產業綠色發展、生態環境保護”擺在突出位置，加快推進大規模國土綠化，嚴格落實河湖長制、林長制，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，提升生態系統碳匯能力，築牢生態安全屏障，推動生態環境持續改善，促進經濟社會全面綠色轉型。

2021年，榆林中心城區優良天數達到313天，PM2.5年均濃度26微克/立方米，同比改善21.2%，改善幅度全省第一，綜合指數改善幅度全省第二，連續兩年全面達標。16個國考斷面整體水質改善33.35%，改善幅度全國第二，創歷史最好水準。

深學篤用，打造生態環境保護執法鐵軍

好的成績背後，總會有强有力的隊伍支撐。

近年來，全市生態環境系統以鐵的紀律、鐵的作風、鐵的執法，保障“藍天、碧水、淨土”三大保衛戰的絕對勝利，努力實現環境質量各項名額保先爭優。

榆林市生態環境保護綜合執法支隊，以環境質量持續向好為目標，開展了學習練兵、實戰練兵、幫扶練兵、評審練兵、交叉練兵等一系列執法比武練兵活動。去年以來，榆林市圍繞“全年練兵、全員練兵、全過程練兵”主線，練出士氣、練出幹勁、練出本領、練出成效，內强貭素、外樹形象，不斷提高生態環境隊伍的業務能力和執法水准，最大限度發揮執法震懾作用，著力打造生態環境保護執法鐵軍，將環保鐵軍的錚錚誓言寫在藍天上、融入碧水裏。

奮楫爭先勢如虹，榆林市生態環境綜合執法支隊這支鐵軍碩果累累，成績斐然。近日，生態環境部通報2021年全國生態環境保護執法大練兵活動評審結果，榆林市生態環境保護綜合執法支隊榮獲市級表現突出集體，市綜合執法支隊高飛、劉瑜榮獲表現突出個人。在全省生態環境執法監測聯合比武競賽中，榆林代表隊勇奪煤化工組第一名；2人次在生態環境部監督幫扶表現突出受到通報表揚；4人次先後因專項工作表現突出、11人次表現優秀被省生態環境廳通報表揚。

榆林市生態環境保護綜合執法支隊5個業務科室分片對全市12個縣市區和兩個重點工業園區進行工作幫扶和指導，內容包括生態環境保護執法領域所有日常及專項工作。定期查找整治重點區域存在的生態環境問題，挖掘特色亮點和做法，統籌協調跨區域執法、消除監管盲區，督促協調及時整改存在問題。去年年底，榆林市生態環境綜合執法支隊抽調縣市區執法骨幹人員組成聯合檢查組，對榆神工業區清水工業園內所有工業企業進行交叉執法專項檢查。重點檢查企業環保手續，污染防治設施建設、運行，污染物達標排放，線上設施運行以及固體廢物管理等情况。全覆蓋檢查企業40餘家，立案查處案件34起，罰款690萬元。通過市縣聯合交叉執法，執法人員在實戰中相互學習，共同進步，進一步提升了業務能力和水准，形成上下聯動的良好局面。

生態環境執法的頻頻“亮劍”，打破了一些環境違法者的僥倖妄想，有效打擊和震懾了破壞生態環境的違法犯罪者。在“一盤棋”基礎上，榆林市生態環境執法隊伍進行了精細化、差异化管理，構建了市、縣、鎮、村四級環境監管網絡，每個監管網格由網格員專人負責，針對各個區域不同的複雜情况，出臺“四橫四縱”措施，實現區域工作“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”。

作為曾經的重點貧困村，綏德縣張家砭鎮郝家橋村貧困發生率30.7%。2018年起，榆林市生態環境局就駐村幫扶郝家橋村，幾年來，執法人員付出了艱辛努力，日日夜夜往返的山路，像回到自己家一樣輕車熟路，惦記這裡的人民像惦記自己的親人一般。一次次的駐村文宣、入戶交流、讓這裡的村民與工作隊成員親似一家人。正是在這樣全心全意服務人民的工作態度下，經過全體幹群的齊心努力，這裡環境好起來了，產業興起來了，村民富起來了，在2021年全國脫貧攻堅總結表彰大會上，郝家橋村榮獲陝西省唯一“全國脫貧攻堅楷模”榮譽稱號，文化廣場、教育基地、機械化耕地在這裡興起。

抓鐵有痕，變環保壓力為發展動力

向改革要動力，開展高耗低效企業整治。向轉型要潜力，推動污染用地有機治理。黃土地，是我們永恒繈褓和生命根基，載著傳說，載著悲傷，載著輝煌，載著希冀，也載著沉重的歎息，榆林因榆樹成林而得名，曾經沃野千里、水草豐美的農牧區由於連年戰火和亂砍濫伐退化成風沙肆虐、水土流失的貧瘠土地。

生態興則產業興，榆林市生態環境執法隊伍緊緊圍繞生態環境保護工作大局，勇於亮劍、重拳出擊，依法嚴厲打擊各類環境違法犯罪行為。特別是2021年執法深度、廣度、力度全方位加强，全年累計出動執法人員17156人次，檢查企業7280家，開展了10個專項執法，製作並上傳各類檢查筆錄達5685條，處理污染源自動監控超標電子督辦5480次，辦理一般行政處罰案件913件。處罰金額1.37億元，同比翻了一番，位列全國地級市第十、西部第一，執法監管成效明顯。

針對大宗工業固廢綜合利用這一全國性、普遍性難題和突出制約，2021年，榆林市生態環境局按照一個規劃、一個辦法、一個平臺、一條產業鏈和一次專項執法“五個一”部署，編制了《榆林市“十四五”固體廢物污染防治規劃》，印發了《榆林市工業固體廢物污染防治管理辦法（試行）》，建立並運行榆林市工業固體廢物資訊管理平臺，確定產業鏈第一批14個示範專案和46家重點產廢管控企業，開展了為期2個月的固體廢物環境專項執法檢查，一大批試驗示範項目即將開工建設。

榆林市生態環境執法隊伍勇擔“主治大夫”的身份，用實際行動助力黃河流域生態保護和高品質發展，歷時30天，徒步389公里，環保人用脚丈量黃河，完成75個黃河幹流入河排污口排查整治。加强環境執法監察能力建設，强化現場執法技能培訓，全面落實正面清單制度，2021年共現場幫扶指導企業120家次，並通過持續開展“雙隨機”執法檢查及“固體廢物污染防治”“水污染防治”“空氣污染防治”等諸多專項執法行動。大力整治了全市生態污染“病况”，强力根治了“毒瘤”企業、工程，為都市“癒合傷疤”，從“軟約束”轉向“硬治理”，為生態文明“大樹”固根强本，守護了榆林的青山綠水，維護了黃河中下游生態保護安全。

拾級而上，强基固本提升執法內生動力

“工欲善其事，必先利其器”。從“寸步難行”到“條條大路”，多層次的競賽學習有效完善了工作經驗；從“城區社區”到“街道鄉鎮”，系統化的制度條例增强了執法效能；從“五顏六色”到“統一制服”，正式化的制服穿著大力提升了隊伍形象。2021年，全市生態環境綜合執法隊伍改革順利完成，正式納入五大領域執法體系，所有執法人員全部通過司法考核，做到持證上崗。為充分展現榆林市生態環境執法隊伍的新形象、新面貌，進一步增強凝聚力和戰鬥力，2021年11月25日，榆林市生態環境系統行政執法隊伍制式服裝風采展示活動在榆林職業技術學院競賽館舉行，執法隊員身著制服，步伐統一、口號鏗鏘有力，整齊劃一地完成隊列動作，彰顯了英姿颯爽的新風采。

疏通執法隊伍經脈，讓知識經驗“活”起來，2021年榆林市生態環境執法隊伍組織開展大練兵、大比武、大考核活動，邀請生態環境部及全國範圍內專家學者現場授課，組織開展業務培訓，受訓人員達300人；12個縣市區及支隊共13支代表隊開展實戰技能比武；舉辦老英雄事蹟報告會4起，組織開展業務知識競賽。

一次次的競賽學習使得執法人員的執法能力直線上升，實戰中的經驗總結分享讓執法人員面對問題遊刃有餘。把大練兵活動與污染源日常監管、專項執法行動、群眾舉報或媒體反映的環境違法案件查處等日常工作相結合，對偷排偷放、超標排放等環境違法行為，依法查處，形成了嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。綜合執法支隊高飛、劉瑜兩位衕誌負責查辦的陝西榆林竹園嘉原礦業有限公司以繞過自動監測、逃避監管管道排放污染物案，入選生態環境部公佈自動監測設備不正常運行等環境違法行為典型案例。未來榆林市生態環境執法隊還將繼續按照以查促練、凝練經驗的方法，結合“雙隨機”抽查檢查，專項執法檢查及日常監管檢查開展實戰練兵。讓執法人員在實戰中積累經驗，應用經驗，開展多項學習，深學篤行，追趕超越，學以致用見成效。

無規矩不成方圓，有了完善的條例制度，才能讓不法分子毫無狡辯之言。2021年，市局成立案件審查委員會，各分局設立案件審查委員會小組，落實重大案件集體審查制度。嚴格按照案件辦理程式審查案件，規範案件辦理。制訂了《榆林市生態環境保護行政處罰文書格式》，在全系統實施。在全市範圍內組織開展了兩次案件評審會，各分局及綜合執法支隊進行案卷交叉評查，並將評查結果在全市範圍內進行通報。依靠長效有利的工作機制和完善的制度條例，讓漏網之魚無法存活，投機分子無處藏匿。接下來還將繼續推進生態環境的公開化、制度化、資訊化建設。全面落實執法行政中有法可依、執法必嚴。

2021年榆林市生態環境局製定了領導幹部輪崗交流管理辦法，建立幹部激勵機制，全面盤活系統人才資源，重用80後，起用90後，一大批年輕有為、擔當作為的幹部走上關鍵崗位，注重選拔培養年輕幹部，營造出了人盡其才的良好局面，激發了執法人員的工作積極性。

强基固本提升執法內生動力，執法工作通過實戰練兵查找工作短板，解决存在的處罰程式不規範、法律實踐結合不緊密、執法監管寬鬆軟、科技手段應用不熟練等痛點難點，清醒認識當前生態環境保護嚴峻形勢，面對污染敢於較真碰硬，以鐵的紀律、鐵的作風、鐵的執法，鍛造生態環保鐵軍隊伍。

櫛風沐雨，創新執法手段實現數位化監管全覆蓋

榆林市作為國家級能源化工基地，煤、氣、油、鹽資源富集一地，資源及能源開發企業眾多，且部分屬於高耗能、高污染企業，榆林市環境保護工作面臨形勢异常嚴峻，環境監察任務异常繁重。為加快實現生態環境治理能力現代化的步伐，落實好建設生態環境大數據建設與應用的工作要求，榆林市生態環境局立足當前實際，實現污染源線上自動監控數位化監管全覆蓋，建立了市級污染源線上自動監控平臺，結合國家級重點污染源線上自動監控平臺推進非現場監管，優化執法管道，不斷提高執法效能。

一是全面夯實生態環境保護責任，榆林市委、市政府出臺《關於進一步加强生態環境保護工作的若幹措施》，建立了涵蓋各級黨委、政府和所有行業部門的“大環保”責任網，配套建成組織實績和領導幹部業績檔案，按月記錄正負面清單。同時，還建成國控、省控重點斷面污染點源責任網，正在建立企業主體責任網，研究出臺分級分類管理措施。此外，完成了“三線一單”劃定，已經在全市“多規合一”平臺綜合應用，被生態環境部評為全國“三線一單”工作表現突出集體。

二是建設生態環境信息化，應用平臺助力精准執法。榆林市生態環境信息化應用平臺，主要有環保信息化大屏展示系統、地理資訊平臺、污染源自動監控等功能。分別對市級重點污染源監控數據、23個汙水處理廠運行工况視頻、7個國控水質出境斷面視頻、12個縣市區及錦界、榆神、經開3個重點工業園區高空瞭望網站視頻進行監控，同時監控全市240個國家重點污染源監控線上站房視頻。該平臺可遠程、即時監控企業生產設施、治污設施運行狀況、實时線上監測相關資料，實現精准執法。

三是發揮污染源數位化監控作用，不斷提高執法效能。榆林市生態環境信息化應用平臺建成以來，對涉及煤礦礦井水、供熱鍋爐、工業窯爐、高耗能等102家市級重點污染源、139個排放口進行實时線上數據監管。自2021年以來，市級重點污染源監管平臺進行數據巡查280餘次，發現异常線索13條，現場檢查8次，發現超標超總量等違法行為6起，有效震懾了環境違法行為，嚴格做到了對違法者“利劍高懸”，守法者“無事不擾”，將有限的執法資源進行科學合理配置，精准打擊超標排污、惡意排污、逃避監管等嚴重違法行為。現時，自動監控平臺對全市215家重點排污組織24小時實施監控，及時掌握重點排污組織的污染物達標排放情况。建立數據巡查機制，對線上數據异常或超標企業，及時向相關責任人推送電子督辦簡訊，提醒企業及時查明原因調整工况解决問題，防止污染物超標排放，為减少執法人員現場檢查，採取超標線上跟踪轉辦、督辦，由企業自查並提交書面報告和相關證明材料，經當地生態環保首長部門稽核甄別需現場核查的進一步核實。去年1至3季度，通過自動監控平臺向轄區內監管企業發送3729條數據异常或超標電子督辦簡訊，督辦率達100%。

四是優化執法管道，助力精准執法、規範執法。按照正面清單監督執法要求，充分發揮污染源自動線上監控“千里眼”的作用，採用線上監控、視頻監控等管道開展非現場檢查，通過對污染源線上監控遠程服務指導和督辦整改相結合，督促企業正常運行污染防治設施，依法排放污染物。2021年以來，非現場監管588次，發現問題1378個，其中應用走航車等80餘次，企業按時對問題進行了整改。

五是深化自動監測數據在執法中的應用，助力打贏污染防治攻堅戰。2021年榆林市應用線上監控數據，按月對企業超標情况進行通報，共通報超標企業45家，經現場核實，結合企業上傳報告對7家企業超標排放違法行為下達了行政處罰，共罰款100餘萬元，另對一家企業負責人進行約談。

通過自動監測平臺的即時監控—電子督辦—超標通報的模式，形成智能化環保非現場監管機制，進一步依託遠程監管、大資料分析等科技手段，推行非現場監管，不斷優化執法管道，提升執法效能。

3月17日，榆林市生態環境局召開了2022年全市生態環境執法工作會議，會議提出：“必須提升認識，堅持嚴的主基調，進一步突出依法執法、精准執法、科學執法，繼續加大執法監管力度，鞏固提升生態環境質量。環境執法工作必須做到到位不缺位、嚴格不手軟、常態不鬆懈、規範不隨意‘四個必須’，實現執法管道、體制機制、能力建設‘三個創新’，推進執法與排污許可、司法、監測、環境信訪‘四個銜接’，守住環境安全、廉潔從政‘兩條底線’”。

良好的生態環境是都市宜居宜業的重中之重，青山常在，綠水長流，空氣常新，成為人們追求美好生活需要的重要內容，如今在榆林，無論是繁華的都市，還是偏遠的鄉村，綠色已成為主色調，良好的生態環境正成為榆林最普惠的民生福祉。未來榆林還將繼續針對生態問題，雷霆萬鈞，抓鐵有痕。為生態謀求高顏值，為民生謀求高福祉。

人不負青山，青山定不負人。扎實推進生態文明建設，讓綠水青山底色更亮，金山銀山成色更足，建設山更青、天更藍、水更綠的大美榆林新局面。（馮英傑胡林珂袁婧枝）