啟動“沉睡資本”激發發展潜力

白朗縣扎實推進農村承包地確權登記頒證工作

2014年7月，白朗縣被自治區確定為自治區級農村改革試驗區之一。

隨著農村改革的推進和深化，農村承包地確權登記頒證工作作為全區一項重要的農村土地制度改革在白朗縣拉開序幕。

長期以來，白朗縣委、縣政府高度重視，根據中央和自治區有關政策及法律法規精神，結合白朗縣實際，嚴格按照“權屬合法、四至清晰、面積準確”的原則，遵循入戶調查、影像採購、外業測繪、地圖製作、入村公示、簽字確認等規定程式，穩步推進農村承包地確權登記頒證工作。

根據農村承包地確權登記頒證工作要求，成立了由相關部門主要負責人為成員的縣農村承包地確權登記頒證工作領導小組，通過縣、鄉、村三級加强對承包地確權登記頒證的組織領導和工作協調，確保了承包地確權登記頒證工作的順利實施。

為了統一思想，白朗縣確權辦及早著手，在專業測繪隊伍進村開展工作之前，就與各鄉鎮聯合開展了確權登記相關政策的文宣，使羣衆明白了“為何要確權，如何來確權”，通過現場宣講確權工作政策、方法、步驟等，打消了羣衆疑慮，為確權登記頒證工作奠定了群眾基礎，營造了良好的社會氛圍。

白朗縣積極貫徹落實《農村土地承包經營權確權登記頒證工作技術操作方案》《農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》等規範性檔，結合白朗縣在工作開展中遇到的實際問題，提出了妥善處理登記頒證工作相關問題的指導意見19類，為確權登記頒證工作提供了統一的解决依據，確保了白朗縣農村承包地確權工作登記規範、全面、詳細，成果數據真實、準確。

截至目前，共投入財政資金823.72萬元，全面完成全縣10個鄉鎮，98個行政村，6090戶、42202人，148543宗地塊的土地確權工作。

通過確權頒證，白朗縣有效啟動了農村土地的“沉睡資本”，進一步盤活了資源資產，賦予了農民更多的財產權利，新增了農民的財產性收入，减少了耕地拋荒現象，提高了耕地使用率。

同時，逐步建立農村土地承包經營權流轉機制。白朗縣在深入調查研究、學習借鑒的基礎上，製定了《白朗縣農村土地經營權流轉合同（標准文本）（試行）》《白朗縣農村土地經營權流轉管理辦法（試行）》，建立了農民自願、企業自主、有償流轉的工作機制，不斷擴大流轉規模。

白朗縣通過土地流轉實現了農村土地“三權分置”，使土地的承包權進一步明晰，經營權進一步放活，農村治理體系進一步完善，為發展農業適度規模經營、加快農業現代化行程提供了重要保障。

如今，白朗縣實現了全縣果蔬、青稞、枸杞產業的規模化種植，有效推動了農牧產業規模化發展。

白朗縣積極促進土地、資金、科技等生產要素的重新組合和優化配置，推進了家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營管道共同發展，為農業規模化、集約化、高效化經營提供了廣闊空間，帶動了現代設施農業和農業供給側結構改革發展，推動了現代化農業發展。

白朗縣還培育出了一批種養大戶、農業產業化企業等新型農牧業經營主體，促進了農業生產經營的規模化發展，實現了土地產出效益和羣衆收入的最大化。

現時，全縣土地流轉面積達到17036畝，發展設施農業4400餘畝，成功創建白朗縣嘎東鎮國家級現代農業示範區、國家農產品品質安全縣。

白朗縣確權辦相關負責人介紹，此次承包地確權登記頒證，是對1983年第一輪土地承包成果的進一步更新、完善、細化，徹底解決了承包地面積不准、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。農村土地承包經營權證的頒發，讓每一塊耕地都有了“身份證”，讓老百姓真正吃上了“定心丸”。