確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧

——2022年省委一號文件解讀

記者趙紅梅

日前，省委省政府《關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》印發，成為今年的省委一號文件。省委一號文件有哪些重要部署？如何推進鄉村振興？記者近日進行了採訪。

■牢牢守住保障國家糧食安全的底線

深入實施優質糧食工程，建設强筋小麥、優質穀子、旱堿麥、富硒糧食作物示範區

近年來，我省一直把糧食生產作為“三農”工作的頭等大事，糧食總產量連續6年穩定在740億斤以上，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

受去年秋季洪澇影響，我省75%小麥播期延后，一、二類苗占比較常年低。“這為我們今年奪取糧食豐收提出了嚴峻挑戰。”省農業農村廳黨組書記王國發介紹，為扛穩保障糧食安全的政治責任，千方百計保證糧食豐收，今年省委一號文件提出，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，實施糧食穩產專項行動，將糧食生產任務分解到市縣、落實到地塊，穩定面積、提高單產，確保完成國家下達的糧食生產任務。實施優質糧食工程，建設强筋小麥、優質穀子、旱堿麥、富硒糧食作物示範區。

省委一號文件還提出，加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，建設高油酸花生標準化生產基地，擴大玉米大豆帶狀複合種植面積。開展鹽鹼地種植大豆示範。在淺山丘陵區重點發展核桃等木本油料。

加大力度落實“菜籃子”市長負責制。加快推進奶業振興，穩定活豬生產長效性支持政策，穩定大中城市常年菜地保有量。

■落實“長牙齒”的耕地保護硬措施

實施耕地保護專項行動，保耕地强種業，加强高標準農田建設，新建高標準農田360萬畝

耕地是確保國家糧食安全的基石，省委一號文件提出，强化現代農業基礎支撐，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實施耕地保護專項行動。

王國發介紹，根據省委一號文件要求，我省將按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶比特置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性名額實行嚴格考核、一票否决、終身追責。

今年我省還將加强高標準農田建設，新建高標準農田360萬畝。加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。

為實施種業振興行動，省委一號文件提出，編制實施現代種業“十四五”規劃，實施種業創新專項，探索育種新模式。新建6個農作物良種繁育基地。

■牢牢守住不發生規模性返貧底線

完善落實監測幫扶機制、促進脫貧人口持續增收，推動脫貧地區幫扶政策落地見效

鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果。為讓脫貧群眾生活更上一層樓，省委一號文件要求，完善落實監測幫扶機制。統籌用好農戶申報、基層排查和部門預警三種監測管道，將有返貧致貧風險的農戶納入監測範圍，精准確定監測對象。

為促進脫貧人口持續增收，今年，我省把脫貧縣主導產業納入全省農業特色優勢產業集群一體推進，强化項目增收、科技支撐、龍頭培育、幫扶助力，完善聯農帶農機制。

抓好職業技能培訓和勞務輸出，叫響燕趙家政·河北福嫂品牌。延續支持幫扶車間發展優惠政策，優先安置脫貧人口特別是弱勞力、半勞力，確保脫貧勞動力就業規模穩定。

■以產業振興推動鄉村產業高品質發展

以發展現代都市型農業為方向，著力實施農業產業項目突破年行動

鄉村振興，產業發展是前提。王國發認為，近年來，我省著力深化農業供給側結構性改革，農業發展有了長足的進步，但總體來說，質量效益和競爭力還不强，推動由農業大省向農業强省轉變任重道遠。

為此，省委一號文件提出，加快發展現代都市型農業，集中力量打造15個特色優勢產業集群，全面推進“一縣一業”“一村一品”，新增優質專用糧食100萬畝、高效特色作物100萬畝。實施重點園區崛起工程，省級重點支持30個園區。實施農業產業項目突破年行動，引進一批產業鏈頭部企業及上下游配套企業，新建一批規模種養、精深加工、中央廚房、商貿物流、智慧農業等重大專案。

推進農村一二三產業融合發展。推動農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，新增年產值超10億元農產品加工集羣13個。推進現代農業園區和農業產業强鎮建設，創建農業現代化示範區和農村產業融合發展示範園。實施鄉村休閒旅遊提升計畫，支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展。鄉村休閒旅遊年接待人次達到8000萬以上，綜合收入達到150億元。

■扎實穩妥推進鄉村建設

接續實施農村人居環境整治提升五年行動，新建2000個美麗鄉村

鄉村建設主要有兩個工作層次。一個是農村人居環境整治提升，推動農村廁所改造、垃圾和污水治理，著力改善農村生產生活條件；一個是推進美麗鄉村建設，重點在示範引領，全面提升農村風貌，建設一批宜居宜業美麗鄉村。

為此，省委一號文件提出，接續實施農村人居環境整治提升五年行動。從農民實際需求出發推進農村改廁，鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區分類推進農村生活污水治理，完成剩餘9000個村莊生活污水無害化能力建設任務。推進農村生活垃圾源頭分類减量，完善縣域生活垃圾城鄉一體化處理體系，加大垃圾填埋整治力度，推進垃圾焚燒無害化處理全覆蓋。加强村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理。實施村莊清潔行動和綠化美化行動，建設省級森林鄉村150個，創建美麗庭院50萬戶。

對全省“空心村”治理情况開展督導檢查。圍繞環京津、環雄安新區覈心區、環冬奧賽區等重點區域，規劃佈局特色小鎮，新建美麗鄉村2000個。

加强鄉村基礎設施建設。加快推進鄉鎮通三級及以上公路、20戶以上自然村（組）通硬化路，建設改造農村公路7000公里。推進農村供水工程建設改造，完成700萬農村居民生活水源江水置換。

加强農村生態文明建設。加大地下水超采綜合治理力度，壓減地下水超采量7.4億立方米，實現地下水采補平衡。開展水系連通及水美鄉村建設，推進河湖生態補水。鞏固拓展農村散煤治理成果，完善農村清潔取暖長效機制。

■深化農村重點領域改革

農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地等土地制度改革穩妥有序推進

為激發農村經濟發展的內生動力，省委一號文件指出，深化農村重點領域改革，爭取第二輪土地承包到期後再延長30年整縣試點。

穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索閒置宅基地和閒置農宅有效利用途徑，規範開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。

穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規有序開展全域土地綜合整治試點。

推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，培育壯大新型農業經營主體，省級農民合作社示範社達到1600家，省級示範家庭農場達到1700家。農業生產託管服務面積達到2.25億畝次。