不動產歷史遺留問題化解工作事關羣衆切身利益，事關經濟發展和社會穩定，事關黨和政府形象，是社會各界普遍關注的一項工作。3月30日，昆明市舉行不動產歷史遺留問題化解工作新聞發佈會，直面社會熱點，回應社會關切，通報昆明市在化解不動產歷史遺留問題方面相關政策措施和工作推進情况，對歷史遺留問題中一些熱點問題的化解政策進行回復解答。

分析成因精准施策

“這麼多年的等待終於有了結果。”3月29日，在五華區華信悅峰（欣成創意家園）項目房屋及不動產權證交付儀式上，首批351戶業主陸續領取新房鑰匙。五華區通過建立爛尾樓化解和不動產登記無縫銜接的工作機制，項目同時開展不動產權證辦理，一步實現“爛尾樓”化解和“交房即交證”。第一批不動產權證已發放到業主手中。

自2016年6月30日昆明市啟動不動產統一登記工作以來，因原房屋土地分散登記時政策適用不同、政府職能部門監管不完善、開發企業履責不到比特等原因，遺留下來大量不動產歷史遺留問題，廣大購房羣衆交房入住後長期拿不到不動產權證書，是羣衆投訴反映的焦點和熱點。這些問題在登記發證環節暴露凸顯，因不符合法定登記條件造成登記難、辦證難，給購房人落戶、子女入學、資產變現、抵押融資等帶來極大困擾，嚴重侵害了購房人的合法權益。昆明市2017年到2019年連續3年出臺了一系列政策檔，解决了一批因原房屋土地分散登記時政策標準不一致導致的不動產歷史遺留問題。2021年5月，《昆明市加快清理和化解不動產曆史遺留問題攻堅行動工作方案》出臺，化解不動產歷史遺留問題“兩年清零”攻堅行動正式打響。

根據《工作方案》內容，昆明市成立市區兩級領導小組，市級領導小組由市長掛帥任組長，區級領導小組對應成立工作專班。明確歷史遺留問題適用範圍，定下“兩年清零”工作目標，明確堅持尊重歷史、兼顧現實、民生優先、依法依規、屬地負責，證繳分離和證責分離，全面推進和一事一議等3項化解原則。製定“三步走”化解程式，一是屬地研究解决階段，由屬地政府負主體責任進行調查清理並組織會商研究。二是限時完善手續階段，各相關委辦局按職責劃分限時完善手續，同步啟動相應的追繳、處罰程式，最終由屬地政府限時出具不動產登記書面處理意見。三是辦理產權登記階段，不動產登記機构根據屬地政府出具的書面處理意見直接辦理不動產登記。

同時，昆明市政府《工作方案》配套指導意見中分類製定了十餘類具有可操作性的政策措施，為有效化解現存不動產歷史遺留問題提供了政策依據和業務指導。包括對缺乏申請主體的，可以由承繼組織或政府指定組織作為辦證主體，也可以由購房人、業主委員會、社區、街道辦事處等作為申辦主體；對缺少用地手續的，可按照實際情況採取劃撥、協議出讓等管道補辦用地手續；對缺少規劃手續的，在不影響重大公共利益和公共安全前提下，可按現狀進行規劃核實認定；對涉及收費、處罰及科技規範標準的，原則上按國家、省、市相關規定執行，若沒有明文規定的，或現規定與原規定存在差异的，可按照開工建設時的規範和標準執行，或按照當地政府確定的統一規範和標準執行；對涉法涉訴的，與人民法院建立“府院聯動”機制，協同推進快立案、快審理、快結案、快執行。

多措並舉清理化解

除了“三步走”化解程式，昆明市在化解不動產歷史遺留問題工作過程中，還積極探索推行證繳分離、證責分離的證辦分離並聯辦理模式，在購房人已依法履行相關義務、繳清個人應繳稅費的前提下，將無過錯購房人申請辦證與追繳企業所欠稅費、追究違法違規建設責任、補辦完善相關手續分開處理、同步進行，既加快為無過錯購房人辦證，又夯實責任部門監管職責，最大限度地維護羣衆的合法權益。

“比如盤龍區北京路和信花苑二期社區，原準予建蓋24層，但開發企業違規超建了11層，導致超建部分24層以上購房人一直未能辦理不動產登記。”昆明市自然資源和規劃局副局長梁源原以此為例介紹，按照本次專項行動證繳分離、證責分離的並聯辦理模式，屬地政府在對開發企業依法作出行政處罰决定、追繳相關稅費的同時，由不動產登記機构同步為24層以上無過錯購房人辦理不動產登記，解决了購房羣衆多年來的“辦證難”問題。

不僅如此，昆明市自然資源和規劃局還從體制、機制入手，包括全面推行新建商品房首次登記後“自己的房子自己辦證”，加快實施新建商品房“交房即交證”，廣泛開展預告登記等措施，有效防範新的衝突和問題發生，最大限度地保護購房人的合法權益。其中，通過全面推行新建商品房首次登記後“自己的房子自己辦證”，開發企業完成新建商品房首次登記後，購房人可自行向不動產登記機构申請轉移登記，實現首次登記後“自己的房子自己辦證”，成功解决了購房羣衆辦證“等”開發企業、“靠”代理機构的問題，此項改革舉措獲評2021年昆明市營商環境10佳案例。

截至2022年2月底，昆明市共實現785個新建設商品房項目購房人可自行申報轉移登記，改革惠及購房羣衆達68萬戶；共推進23個新建商品房項目交房交證工作，共完成登記約6.16萬戶；共辦理預告登記1468個項目，累計發放不動產登記證明36萬餘份，其中電子證照7.3萬餘份。

“一事一議”暢通通路

“已建成並銷售或投入使用，但因建設審批等相關手續不齊全導致不動產未登記的項目，以及經市、區領導小組稽核納入的其他不動產歷史遺留問題項目，在無法完成竣工驗收及竣工驗收備案的情况下，重點針對工程結構安全和工程消防安全出具認定（驗收）意見，提交給區政府化解不動產歷史遺留問題領導小組作為決策參考。現時，昆明市住建局共出具工程質量認定意見20份，消防驗收意見11份，到現場開展消防驗收檢查服務待其整改完成的難點項目16個。”昆明市住房和城鄉建設局質安總站副站長王亮表示，將積極配合各轄區政府，對存在特殊問題的項目，本著“一事一議”的原則，確保最大程度解决羣衆反映的急切問題，維護羣衆合法權益，促進社會和諧穩定發展。政策性住房的歷史遺留問題，將積極協助、配合昆明市、區兩級化解不動產歷史遺留問題領導小組、不動產登記及相關組織，結合國家房改政策和經濟適用住房政策相關規定，完成政策性住房的化解工作。

“按照昆明市加快清理和化解不動產歷史遺留問題的工作方案，對涉及不動產歷史遺留問題，由屬地的街道辦事處牽頭，負責清理上報。購房人可向社區所屬街道辦事處反映所住社區‘辦證難’問題。”昆明市信訪局副局長王培林表示，建議購房羣衆就近、就便向街道辦事處反映，街道辦事處會按照工作要求，收集匯總後上報縣區政府研究解决。同時，購房人也可以留意關注屬地政府在辦公場所、報紙、網站上對不動產歷史遺留問題項目化解推進工作的公示情况，以便及時掌握項目化解工作進展情況。

截至2022年2月底，全市共排查不動產歷史遺留問題項目數1105個，涉及戶數87.98萬戶。其中，已化解項目數1020個，涉及戶數81.46萬戶。全市已化解項目數占總項目數的92.31%，已化解戶數占總戶數的92.59%。五華區江東和諧家園、盤龍區和信花苑二期、西山區廣福城等一批歷史遺留問題項目已成功化解，廣大住戶領到了期盼已久的不動產權證書。

“妥善化解不動產歷史遺留問題是保護羣衆合理訴求，化解社會矛盾，維護社會穩定的一項惠民工作。”昆明市政府副秘書長李旭輝表示，作為2022年10件惠民實事之一，昆明市力爭通過加快清理和化解不動產歷史遺留問題“兩年清零”攻堅行動，讓老百姓最關心最直接最現實的辦證願望能够得以實現。