2019年起，廣西在全區56個縣（區、市）開展推進義務教育教師“縣管校聘”試點改革，幾年來，通過實施輪崗交流、校長職級制等舉措，進一步優化了義務教育教師資源配置，有力促進城鄉義務教育一體化發展。

教師由“學校人”變為“系統人”

賀州市在中小學教師“縣管校聘”管理改革中，努力破解“幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣”“能上不能下、能進不能出”等問題，採取校內競聘、片區競聘、跨片區競聘等多種形式競爭上崗，促進各校形成競爭擇優、能上能下、協調平衡的用人機制。

其中，賀州市鐘山縣實行中小學校長（副校長）職級制，每年統籌校長績效資金165萬元、副校長績效資金145萬元，進一步激發中小學校長隊伍活力。此外，在教師薪水、縣級政府績效獎勵不變的前提下，每年增加績效獎勵資金約1100萬元，新增教師績效獎勵總量，用於調劑安排晚自習管理、小學寄宿管理等方面超工作量補助，體現多勞多得、績優多得，全面提升教師崗位吸引力。

“推進這項改革，就像‘鯰魚效應’一樣，給教師隊伍注入活力。”賀州市教育局局長潘順康說。

廣西優化體制機制，强化相關制度設計。廣西各試點縣（區、市）陸續制定出臺相關檔，在規範中小學教職工編制管理（3年一核、每年一微調、實行報備制）、完善崗位統籌管理（分為城區學校和鄉村學校兩個部分）、優化教師資源統籌使用管理（實行輪崗交流等制度）、落實中小學校按崗聘用管理制度（實行校長職級制）、强化聘期考核和考核結果應用、健全教職工合法權益保障機制等方面都作出明確規定，為縣（區、市）製定具體實施方案提供指導意見，推動教師由“學校人”變為“系統人”。

校長由“行政人”變為“教育人”

“給我崗位與機會，我有信心管好這所學校。”競聘到桂林市荔浦市某薄弱國中任校長的張家菲告訴記者。

荔浦市實行“校長職級制”，根據各校在校生總人數，共設7個校長職級，在薪水、績效獎金以外分別按月核發500元、800元、1000元、1200元、1500元、2000元、2500元的校長職級津貼。

這樣一來，校長崗位的吸引力大大增强。

競聘接管當地一所薄弱國中後，張家菲發揮自己20多年教育管理經驗，僅一年時間，該校就發生了可喜變化。2020年秋季學期期末學科綜合測評成績在當地同類學校中名列前茅，當年秋季學期初一年級足足招滿了12個班。

現任賀州市鐘山縣實驗小學校長鐘昌情以前是該縣公安鎮中心小學校長，他說：“從鄉鎮學校到縣城學校，壓力當然更大，但動力更足了。”現任昭平縣鞏橋中學校長黎鋼過去是該縣黃姚中學副校長，他表示，實施“縣管校聘”，給予校長崗位津貼，體現對校長工作的重視，是從制度層面確定校長的職業尊嚴感和價值感。

廣西實行校長職級制，從暢通教師職業發展通道入手，引導校長脫離行政級別的束縛，進一步激發教師工作積極性主動性。實行“縣管校聘”管理後，執行統一的崗位設置方案，學區的崗位總量新增，相應新增每一層級的專業科技崗位數量。在“競聘”過程中，教師可以直觀認識到與同行之間的差距，增强教師的專業發展意識。推動縣域內教師交流輪崗，不斷加強學校之間的合作與交流，及時推廣好經驗、好做法。

“‘縣管校聘’改革讓我們年輕人有了快速成長的機會。”已競聘成為荔浦市新坪鎮初級中學副校長的王思燃說。據介紹，荔浦市82名中小學校長中，有74人成功競聘上崗，其中有18人交流到其他學校同級別崗位，落聘的8個校長職位分別由6名學校中層幹部、2名優秀教師競聘上崗。

賀州市通過設定崗位補貼、實行校長職級制等管道，讓校長“勞有所得”，進一步激發校長參與競聘的積極性。改革後，賀州市參與競聘的校級領導有1068人，經過競聘考核，共聘任校級領導882人，競聘上崗率超過80%。

鐘山縣在一次競聘中，所有義務教育階段公辦學校所有應參加競聘人員全部參加競聘，共設定崗位3307個，其中校內競聘上崗2344人、直聘上崗785人、跨校競聘上崗178人。

通過競聘實現“人崗相適”目標，促進校長、教師合理流動，進一步優化教師資源配置，改善教師隊伍結構，激發教師隊伍活力，推動校長由“行政人”變為“教育人”。

破解“下不去”“留不住”難題

“我們沙埔中學是一所距離縣城只有10公里的鄉鎮國中學校，有在崗教職工74人，縣裡給我們的崗位數為58人，這樣在‘縣管校聘’工作中，需要分流出去16人。”柳州市沙埔中學校長韋冠英說，“很多不願離開沙埔中學的老師總在擔心分流到自己，到校長辦公室、書記辦公室反映自己的實際情況和難處，希望學校能考慮讓他們留下來。”

實施了“縣管校聘”管理改革後，柳城縣對符合交流輪崗條件的，縣教育部門有計劃、妥善地組織交流輪崗，教師交流輪崗時間長達3年，且人事關係隨之遷入，讓交流的教師有歸宿感，實現了真正意義上的交流。

“經歷了這次管理改革，我們學校的教學風貌在悄悄地發生改變，老師們的危機感、責任感更强了。”韋冠英說。

如今，柳城縣每學年教師交流的比例均高於符合交流條件教師總數的10%，城鄉之間、學區之間教師輪崗交流已成為常態，教師資源的分配越發合理。

桂林市荔浦市在最偏遠的新坪鎮黃竹、清江教學點設定8個“邊遠山區緊缺崗位”，競聘上的教師可以享受路費補貼（每月4次，每次80元）、鄉鎮工作補貼、最高等次生活補助以及每人每年1萬元的支教經費，符合條件的在城區安排周轉宿舍。現時8個崗位全部實現擇優上崗。

賀州市在推進“縣管校聘”改革中，推動鄉村教師職稱評聘傾斜，在鄉村學校任教累計滿5年、10年的教師，符合職稱申報條件的可不受崗位結構比例限制直接對應申報中級、副高級職稱，不僅讓鄉村教師“留得住”，還吸引城區教師競聘到鄉村學校任教。

鐘山縣公安鎮中心小學音樂教師周翊，原本可以競聘到城區學校任教，但她最終決定留在本校。“現在的校長是從城區學校競聘上來的，學校各方面工作大有起色，大家更有幹勁，我願意留下來。”周翊說。

廣西重點支持農村學校，推動解决優秀教師“下不去”“留不住”問題。探索設定“邊遠山區緊缺崗位”，吸引更多年輕優秀教師到邊遠鄉村學校工作。加快建設農村教師保障性住房和周轉房，2011至2020年期間，共建設農村教師公共租賃住房6萬餘套，完成投資22.06億元；建設農村教師經濟適用住房、限價商品住房5000餘套，完成投資7.9億元；建設教師周轉房4.4萬套，完成投資16億元，建築總面積達170萬平方米。農村教師保障性住房和周轉房已覆蓋全區所有111個縣（市、區）。（周仕敏 馮竹青 劉琴）