管好“錢袋子”用在“刀刃上”
——從計畫報告和預算報告熱詞看海南實踐

二〇二一年，海口美蘭機場二期投入運營。海南日報記者張傑攝

海南日報記者周曉夢傅人意

受國務院委託，3月5日，國家發展和改革委員會、財政部分別提請十三届全國人大五次會議審查《關於2021年國民經濟和社會發展計劃執行情况與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（以下簡稱《計劃報告》）、《關於2021年中央和地方預算執行情况與2022年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《預算報告》）。

落實好海南自由貿易港建設等相關財稅政策、實現了較高增長和較低通脹的優化組合、民生投入……《計劃報告》和《預算報告》中的一系列重大成就和工作部署，與海南密切相關，我省是如何落實的？有哪些具體的實踐成效？海南日報記者對其中的重點進行了梳理。

讀《計劃報告》

實現較高增長和較低通脹的優化組合

《計劃報告》這樣說

“創新和完善宏觀調控，經濟基本盤進一步鞏固。加快構建新發展格局，加强宏觀政策跨週期調節，做好保供穩價工作，加大助企紓困力度，實現了較高增長和較低通脹的優化組合，經濟保持較好發展態勢。”

海南這樣做

2021年，海南全省地區生產總值增長11.2%，地方一般公共預算收入增長12.9%，固定資產投資增長10.2%，社會消費品零售總額增長26.5%，居民消費價格指數上漲0.3%，城鎮新增就業人數增長22.9%，上述指標增速多數在全國居最優行列，實現了較高增長、較低通脹、較多就業的優化組合。

區域協調發展

《計劃報告》這樣說

“有效推動區域協調發展和新型城鎮化建設，區域經濟佈局調整優化。發揮比較優勢、突出區域特色，著力促進城鄉融合發展，深入實施區域重大戰畧和區域協調發展戰略，地區經濟運行穩中加固、穩中向好。”

海南這樣做

省發改委相關負責人介紹，2021年，海南區域協調發展形勢穩中求進，按照“三極一帶一區”謀篇佈局，做大做强“海澄文定”經濟圈，做優做精“大三亞”經濟圈，加快儋州洋浦一體化發展，協同推進濱海經濟帶建設，以熱帶雨林國家公園建設為抓手推進中部山區生態涵養保育。城鄉區域發展協調性進一步增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升的區域協調發展邁出新步伐。

具體來看，一是人民群眾福祉不斷改善。全年城鎮新增就業17.5萬人，超年度目標2.5萬人。2021年，海南城鎮居民人均可支配收入同比增長8.4%；農村居民人均可支配收入同比增長11%，增速近五年來新高，快於城鎮增速2.6個百分點。新建、改擴建公辦幼儿園30所，全省普惠性幼儿園覆蓋率提高至86.7%。“兩校一園一院”工程順利完成，累計引進高水准中小學校、幼儿園83所，提供優質學位超16萬個。

二是綜合立體交通網逐步完善。2021年，海口美蘭機場二期投入運營，可滿足年旅客輸送量3500萬人次、年貨郵輸送量40萬噸。海口美蘭至澄邁老城市域列車開行，實現空鐵運輸管道無縫銜接，構建“半小時生活圈”。環島旅遊公路土福灣至海棠灣通道雙向貫通，山海高速五指山至保亭段建成通車，三亞至樂東旅遊化公車化鐵路改造工程開工，形成區域內1小時交通圈，助力“大三亞”經濟圈一體化發展等。

三是深入實施區域重大戰畧和區域協調發展戰略，打造高品質發展新引擎。2021年，“海澄文定”經濟圈、“大三亞”經濟圈GDP占全省比重合計60%以上，覈心區域的集聚發展效應不斷顯現。《海南自由貿易港洋浦經濟開發區條例》公佈實施，全面啟動儋州洋浦一體化建設，高品質打造海南經濟發展第三極。

著力保障改善民生

《計劃報告》這樣說

“著力保障改善民生，人民生活水準穩步提高。不斷做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提高公共服務水准，社會保障網進一步織密織牢。”

海南這樣做

小小“菜籃子”，裝著大民生。2021年，我省採取多項强有力的保供穩價措施，重要民生商品價格總體回落，猪肉、蔬菜零售價格同比下降，居民消費價格指數漲幅全國排名居後，物價水准得到有效穩控。

省發改委相關負責人表示，2022年將重點抓好以下幾項工作：强化價格監測預警體系建設，完善“菜籃子”價格排名通報和基本蔬菜品種價格區間管理制度；推進常年蔬菜基地規模化、設施化建設，提高大棚蔬菜基地面積，强化基地管理和種植水准，提高本地蔬菜自給率；加大公益性市場、平價銷售網站建設，促進產銷對接，减少流通環節，降低流通成本；落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，有效保障困難群眾基本生活；提高重大節日、灾害性天氣、各種突發事件期間的調控力度，做好保供穩價工作等。

消費和投資穩定恢復

《計劃報告》這樣說

“堅持擴大內需這個戰畧基點，國內大循環加快暢通。著力培育完整內需體系，充分激發國內需求潜力，消費和投資穩定恢復，供需迴圈進一步暢通。”

海南這樣做

海南自貿港是國內國際雙迴圈的交匯點，近年來，我省積極培育消費新業態，境外高端購物、教育、醫療等三篇消費回流文章成績亮眼。2021年，海南全年離島免稅店總銷售額601.7億元、增長84%。博鼇樂城國際醫療旅遊先行區設立全國首個真實世界數據研究和評估重點實驗室，特許藥械進口增長58.5%，特藥險參保超800萬人，醫療旅遊人數增長90.6%。陵水黎安國際教育創新試驗區簽約引進22所國內外知名高校。

投資，是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。2021年，全省投資同比增長10.2%，超年度設定10%增速0.2個百分點，全國排名第7比特。“尤其是，省重點專案活力足、進展順利，有效拉動投資增長。”省發改委相關負責人介紹，2021年省發改委共安排省重點專案128個，總投資3781億元，年度計畫投資778億元。經調度，全年累計完成投資892億元，年度投資完成率115%。其中，昌江核電二期、洋浦百萬噸乙烯、三亞崖州灣科教城深海科技創新公共平臺、海南省人民醫院南院（觀瀾湖）等一批項目，年度投資完成率超150%。

讀《預算報告》

推動落實財稅政策

《預算報告》這樣說

“落實好支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設以及雄安新區建設、海南自由貿易港建設等相關財稅政策。”

海南這樣做

2021年，我省積極推動海南自由貿易港財稅政策落地見效，包括：有序實施企業所得稅、個人所得稅“兩個15%”政策；有序實施原輔料、交通工具及遊艇、自用生產設備三張“零關稅”清單政策，並動態調整清單，原輔料清單商品由169項增至356項，實現翻倍擴容，自用生產設備清單增列過山車、旋轉木馬等娛樂設備，並將優惠政策適用主體擴大到事業單位。

去年我省有序實施啟運港退稅政策；有序實施首届中國國際消費品博覽會進口展品稅收優惠政策；擴大離島免稅政策影響力，全省10家離島免稅店總銷售額增長84%。此外，已啟動海南自由貿易港簡稅制改革相關研究工作。

加大民生投入

《預算報告》這樣說

“加大民生投入，基本民生保障有力有效。支持做好常態化疫情防控。全面實施就業優先政策。推動教育高品質發展。强化基本民生保障。支持完善公共文化服務體系。加强自然灾害防治和救助。”

海南這樣做

去年，我省將“真金白銀”投向民生領域，持續支持保障和改善民生，就業、教育、醫療等普惠性、基礎性、兜底性民生事業全面穩步發展，牢牢兜住民生底線，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更永續、安全感更有保障。

在促進教育高品質發展方面，撥付62.7億元，支持各階段教育事業發展，落實學生資助政策，完成為全省374所國中階段學校購置AED自動除顫儀、維修改造全省90所以上公辦普通中小學校宿舍等為民辦實事事項。

在穩步提高就業和社會保障水准方面，撥付77.9億元，提高企業和機關事業單位退休職工基本養老金水准，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和調整機制。提高農村最低生活保障標準至每人每月425元。全面完成劃轉部分國有資本充實社保基金工作。支持穩定和擴大就業。

在促進衛生健康事業發展方面，撥付16.5億元，保障新冠肺炎疫情常態化防控經費需求，支持全省居民免費接種新冠肺炎疫苗。提高基本公共衛生服務人均財政補助標準至每人每年79元。加快優質醫療資源擴容和全島醫院同城化均衡佈局。

在支持住房保障方面，撥付7.8億元，支持建設2957套棚戶區改造房、243套公共租賃住房和改造450個城鎮老舊社區，向1.3萬戶家庭發放租賃補貼。支持開展安居型住房建設。

增强財稅政策針對性有效性

《預算報告》這樣說

“增强財稅政策的針對性有效性，推動經濟運行保持在合理區間。”

“强化創新驅動，支持優化和穩定產業鏈供應鏈。加快科技自立自强。激發企業創新活力。推動產業鏈供應鏈優化陞級。”

“支持做好農業農村工作，推進落實區域協調發展戰略。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。支持保障國家糧食安全。支持落實區域重大戰畧等。”

“加强生態環境保護，全面綠色轉型取得新進展。”

海南這樣做

去年我省財政做好重點支出保障，一是出臺促進經濟高品質發展若干財政措施，支持重大專案建設和重點產業發展；撥付88億元，支持文昌國際航太城、三亞崖州灣科技城、海口江東新區等重點園區建設。

二是支持創新驅動和人才强省戰畧實施，去年我省落實打贏科技創新翻身仗三年行動方案，支持崖州灣種子實驗室建設，支持高新技術企業發展，引導企業加大研發投入。支持百萬人才進海南戰畧。

三是發揮財政資金引導撬動作用，推動設立規模為100億元的海南自由貿易港建設投資基金，引導社會資本支持我省重點產業、重點園區和重大專案。

四是支持全面實施鄉村振興戰畧，撥付銜接補助資金（原專項扶貧資金）33.6億元，增長3.9%，支持鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

五是支持生態文明建設，去年省財政支持大氣、水、土壤污染防治以及國土空間、海洋和林業生態保護修復等生態文明建設。

加强對市場主體支持

《預算報告》這樣說

“加强對市場主體支持，著力穩企業保就業。”

“延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，並提高减免幅度、擴大適用範圍。”

海南這樣做

去年我省全面貫徹落實減稅降費政策。對製造業中小微企業延緩繳納2021年第四季度部分稅費；繼續落實增值稅降率、小規模納稅人增值稅免征、六稅兩費（資源稅、都市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地佔用稅和教育費附加、地方教育附加）减征政策；取消社會撫養費、電動自行車牌照工本費，下調藥品和醫療器械產品註冊費、水土保持補償費、人防易地建設費等收費標準。

提高政府採購效能和透明度。全面清理影響公平競爭的政府採購備選庫、名錄庫、資格庫27個，製定海南省政府採購負面清單，全國政府採購透明度評估中我省位列第6名。

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（海南日報海口3月7日訊）