新修訂的《江蘇省政府專職消防救援隊伍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）於去年12月24日經省人民政府第96次常務會議討論通過，將於3月1日起正式施行。《辦法》進一步加強和規範了政府專職消防救援隊伍建設和管理。2月23日，省消防救援總隊召開新聞通氣會，介紹《辦法》有關情况。

離職率達17%，隊伍内容不明確等問題亟待解决

政府專職消防救援隊伍同國家綜合性消防救援隊伍一樣，是消防救援力量體系的重要組成部分。

“現時，全省國家綜合性消防救援隊伍指戰員總編制數為8020名，占全省常住人口總量的比例不到萬分之一，低於世界中等已開發國家平均水準和全國平均水準。”省消防救援總隊副總隊長陳海華介紹，作為國家綜合性消防救援隊伍的重要補充，政府專職消防救援隊伍人員數量更多、覆蓋範圍更廣，近年來接處警數量呈逐年顯著上升態勢，僅去年就占全省接處警總數的50%，我省納入消防救援部門統一管理的政府專職消防隊伍規模居全國首位。

“現時全省共建有政府專職消防救援隊457個，政府專職消防員1.5萬餘人，獨立接處警量占總量的50%，並有逐年上升態勢。”陳海華表示，與隊伍規模越來越大、作用發揮越來越明顯相比較，全省政府專職消防救援隊伍仍一定程度存在隊伍内容和人員身份不明確、工資待遇和綜合保障標準總體偏低、人員流動性大、集中統一管理不到位等問題。

省消防救援總隊統計資料顯示，“十三五”期間，我省政府專職消防救援隊伍人員離職率達17%，平均從業年限僅為3.5年。“隊伍穩定性不高、難以有效提升實戰能力。基於以上原因，省消防救援總隊提請省政府修訂《江蘇省政府專職消防隊伍管理辦法》。

隊伍登記為事業單位，消防員實行員額管理

針對隊伍性質不明確、人員管理不統一等問題，新修訂的《辦法》首次明確，符合條件的政府專職消防救援隊登記為事業單位法人，實行員額管理制度。

“政府專職消防救援隊伍是為人民群眾提供公益服務的組織，國務院《消防安全責任制實施辦法》已明確其公益内容。根據民法典第八十八條，具備法人條件，為適應經濟社會發展需要提供公益服務設立的事業單位，經依法登記成立。鑒於政府專職消防員實施員額管理制度，所以採取‘登記為事業單位法人’的做法。”省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長陳文傑說，將政府專職消防隊登記為事業單位，將使其更好代表政府履行相關職責，同時規範政府專職消防救援隊伍的管理。

“建立員額管理制度一方面是為了保障政府專職消防隊員數量滿足當前消防救援工作的需求，並在全省統籌、合理配置；另一方面是為了明確人員身份内容。”省消防救援總隊滅火救援指揮部副部長兼特種灾害救援處處長花冰表示，此前部分地區出於管理方便等因素考慮，全盤採用勞務派遣用工管道，直接將政府專職消防隊員定位為“臨時工”，這種做法既讓隊員沒有職業認同感，同時也不利於隊伍長遠發展，實行員額制、採取崗位等級管理、提高保障待遇，有利於隊伍的穩定。

人員實行崗位等級制，符合條件自主就業可予以補助

《辦法》明確，政府專職消防隊員實行崗位等級制度。“崗位等級制度一方面將作為確定工資待遇、職務等級的依據，建立政府專職消防員職業晋昇通道；另一方面，我們也將建立職業技能評估機制，激勵政府專職消防員不斷提升自我專業科技能力。人社部門將頒發社會統一認可的崗位等級證書，作為其在崗、離崗的能力證明。”省消防救援總隊滅火救援指揮部指揮中心副主任曹瑋說。

專職消防員從事滅火救援工作，風險性大，《辦法》進一步強化經費、待遇保障，規定政府專職消防救援隊相關經費納入財政預算，由消防救援機构負責管理；明確政府專職消防員人均薪水標準不低於上年度當地城鎮非私營組織在崗職工平均工資，享受年金、人身意外傷害保險、職業健康檢查等待遇。

《辦法》規定，對連續工作滿12年、不符合退休條件的政府專職消防員自主就業的，有條件的地方可以按照規定給予補助，並規定了政府專職消防員交通出行、看病就醫、參觀遊覽、子女入學等優待標準參照消防救援機构有關標準執行。

“參照國家綜合性消防救援隊伍，建立完善政府專職消防救援隊伍的退出保障機制，可以營造拴心留人的良好氛圍，激勵廣大政府專職消防員長期獻身消防事業。對工作滿12年退出的衕誌而言，給予一定補助不僅是在物質上的幫助，也是對他們長期獻身消防事業的感謝和尊敬，對在全社會建立完善消防職業榮譽感具有重要意義。”省消防救援總隊滅火救援指揮部作戰訓練處副處長林佳說。