中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關於印發《黑龍江省加快平臺經濟高質量發展的實施意見》的通知

各市地（委）和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省加快平臺經濟高質量發展的實施意見》已經省委領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年1月17日

黑龍江省加快平臺經濟高品質發展的實施意見

平臺經濟是引領未來的數字經濟新形態，是加快經濟社會數位化轉型的新引擎，是推動黑龍江振興發展的新要素。為深入貫徹習近平總書記關於數字經濟的重要講話精神，加快我省平臺經濟高品質、跨越式發展，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實省委、省政府數字經濟部署要求，著力打造具有黑龍江特色的平臺經濟重點領域和發展載體，促進平臺經濟規範、健康、可持續發展，建立包容審慎的監管體系，營造便利化、規範化、法治化營商環境，强化平臺引培、場景驅動、融合賦能，為黑龍江經濟高品質發展注入新動能。

（二）發展目標

到2025年，全省平臺經濟發展成效顯著，為“數位龍江”建設取得突破性進展、建設現代化新龍江提供重要支撐，基本建成東北地區平臺經濟創新發展示範區。引進國內外具備規模和影響力的平臺經濟頭部企業30家，培育具有競爭力的本地平臺企業50家，圍繞大數據、工業互聯網、電子商務等重點領域打造10個數位產業集聚區，培育一批綜合型和特色型平臺經濟示範都市，重點領域平臺體系基本形成。平臺經濟與經濟社會各領域融合程度不斷加深，關鍵業務環節全面數位化的大型製造企業比例達到60%左右、規模以上企業比例達到40%左右，全省電子商務交易額突破6000億元，網絡零售額達到1000億元，平臺融合賦能效應逐步顯現。包容審慎的監管體系基本形成，協同高效、系統規範的平臺經濟治理模式加快構建，平臺經濟健康發展生態初步建立。

二、打造重點領域平臺體系，夯實數位經濟發展新基礎

1.工業互聯網平臺

圍繞高端裝備、綠色食品、生物醫藥等重點產業，引進和培育一批跨行業跨領域和行業級工業互聯網平臺。聚焦哈爾濱、大慶、佳木斯等重點都市和產業集群，建設區域級工業互聯網平臺。鼓勵重點大型製造企業建設企業級工業互聯網平臺，鼓勵重點行業企業培育互聯網應用新模式新業態，支持企事業單位建設國家工業互聯網標識解析二級節點。到2025年，綜合型和特色型工業互聯網平臺引培數量達到8—10家，工業互聯網標識注册量達到2億個，企業上雲數達到5萬家，龍頭帶動、鏈條延伸、協同發展的工業互聯網平臺體系基本形成。

2.數位農林平臺

開展數位農業試點示範，推進數位化平臺在測土配方施肥、苗情監測、質量追溯、農機工作、土地託管等領域的推廣應用，提高農業經營管理智慧水准。陞級完善省級農業大數據綜合服務平臺，為涉農部門、新型經營主體和農戶提供資訊化解決方案。到2025年，農村電子商務綜合服務中心數量超過100家，村級電子商務服務網點行政村覆蓋率達到90%以上，多層次數位農業平臺體系基本形成。綜合建立全省林草數位平臺，推進森林草原防火、病蟲害防治、資源監測、碳匯計量與監測、林長制管理等數位化應用。

3.電子商務平臺

建設一批當地語系化、專業化的垂直電商平臺、供應鏈平臺，引導企業平臺向集網上交易、物流配送、信用支付於一體的行業電子商務平臺轉型。支持發展直播電商、社交電商、社區電商等新模式新業態，打造“直播電商之都”，推動傳統商貿流通產業電商化轉型。推進電子商務賦能產業，創造多樣化自主就業、分時就業新模式。推廣“直播＋農產品品牌”等新模式，助力鄉村振興。做大做强對俄跨境電商平臺，推動傳統外貿企業向跨境電商轉型。

4.智慧物流平臺

建立智慧物流資訊平臺，對接政府管理部門、製造企業、物流企業、協力廠商物流商和其他服務機構，形成集企業人員資質查詢、信用査詢、物流資訊發佈、線上交易、資料交換、跟踪追溯、智慧分析等功能於一體的物流資訊服務中心。推廣智慧物流裝備和車載智慧終端應用，引導規範發展網絡貨運、共亯雲倉、都市末端共同配送、無接觸配送等新模式。加快建設無車承運人、多式聯運等物流平臺，發展協力廠商物流、智慧倉儲及都市配送快遞、農副產品生鮮冷鏈、企業集采售後服務等專業化互聯網物流服務平臺。

5.數位金融平臺

搭建省級金融服務平臺，建立金融主題資料庫，面向各類金融機構提供服務。支持金融機構開展基於新技術的業務和服務創新。積極推動黑龍江省申報數位人民幣試點，探索數位人民幣試點建設及場景拓展。建設哈爾濱新區特色金融中心，深化對俄金融合作，增强金融業區域集聚力和輻射帶動力。加快數位金融服務向邊境地區、農村地區延伸，提升數位金融普惠水准。

6.創業創新平臺

圍繞現代農業、航空航太、生物醫藥、新材料、智慧製造、冰雪產業等優勢領域，支持科技企業自建或與科研院所共建科技創新平臺和基地。支持建立產業共性科技平臺，推動研發資源的線上化彙聚和平台化共亯。支持建設一批製造業“雙創”服務平臺，促進大中小企業融通發展。鼓勵平臺開展創新任務眾包、雲外包，培育資源富集、主體多元、活躍互動的“雙創”新生態。

7.建築產業平臺

將新技術與傳統建築業務深度融合，打造建築產業互聯網平臺。建設集中採購平臺，向上下游延伸建築產業鏈。建設數位化、精細化的智慧工地管理平臺，提高生產和管理效率。支持大型總承包企業或協力廠商建設建築行業電商平臺，實現與供應鏈上下游企業間的互聯互通。建設智慧供熱平臺系統，通過新技術降低能耗、節能減排。到2025年，建築業數位化、智能化水准顯著提高，建築產業基礎、科技裝備、科技創新能力以及建築安全質量水准全面提升，勞動生產率明顯提高。

8.數位文旅平臺

大力發展數位影音、動漫遊戲、數位出版、網路文學、數位廣告、網路直播等數位文化產業。建設省級電影數位化綜合管理平臺，聚合全省電影市場資源，提高電影市場監管數位化水准，為影院運營、監管、安全生產和公共文化服務工作提供大數據支撐，提高全省電影院票房收入和公共文化服務水平。完善省級智慧文旅平臺功能，綜合飯店、氣象、交通、景區、旅遊路線等服務資訊，為旅遊行業管理服務、應急指揮提供智慧化支撐手段和科學分析依據。建設全省數位旅遊集散中心，推進線上線下旅遊集散中心融合發展。搭建省級數位公共體育服務平臺，推進數位體育建設，支持本土體育企業與知名平臺對接。

9.數位醫養平臺

加快推動省全民健康資訊平臺、黑龍江醫學影像雲平臺、全省基層醫療衛生機构執行資訊系統等建設陞級，推動全民健康檔案和電子病歷普及。鼓勵發展互聯網醫療服務，開展遠端醫療、線上複診和慢病診療等應用。支持社會資本進入基於互聯網的醫療健康領域。建設智慧養老綜合服務平臺，增强天鹅頤養聯盟候鳥旅居養老平臺集聚功能，推進新技術在養老服務領域的融合應用。到2025年，全省電子健康檔案都市居民覆蓋率力爭達到95%。

10.線上教育平臺

推進教育專網建設，形成覆蓋全省的政務管理和教育資源雲服務體系。支持通用化教育雲應用，陞級網絡學習空間，支撐泛在學習和掌上服務。鼓勵開發智能化、互動式線上教育產品和服務。支持和推廣線上教育、遠端教育等互聯網教育新模式，擴大優質教育資源覆蓋面。推動線上職業教育與線上職業能力提升，打造終身教育服務體系。創新教育服務業態，建立數位教育資源平臺共建共用機制。

11.民生服務平臺

探索建設引培一批便民生活領域綜合服務平臺，推動互聯網向教育、醫療、健康、社保、養老、托育、文化、旅遊、家政、體育等重點民生服務領域滲透，培育線上線下相結合的社會服務新模式新體驗，推動形成高品質生活服務要素供給新體系。深化北斗導航科技在移動出行平臺中的應用，提升交通通行效率。加快“車路雲”一體化建設，推動交通數位治理全域覆蓋。鼓勵互聯網平臺企業綜合線下資源，發展定制承運、網約車、共亯單車等新服務業態。

12.網路安全服務平臺

引進培育具有社會公信度的互聯網安全認證服務機構和互聯網安全服務平臺，發展面向服務器、政務雲、行業雲、都會區網路、區域網出口、中小企業、傳統辦公節點的整體安全解决方案等服務產品。推進“數位龍江”網路安全運營服務平臺建設，增强識別和感知能力，提高應對重大網絡事故和網路安全事件能力，提升網路空間安全治理水准。

三、加强培育數位產業載體，構築平臺經濟發展新高地

13.强化數位資訊基礎設施建設

加快5G、千兆光纖網絡、哈爾濱國家級互聯網骨幹直聯點建設，推動市、縣和重點園區5G全面覆蓋，推進IPv6規模部署和應用，提升網絡效能。有序推進算力基礎設施建設，重點打造“中國雲穀”，支持哈爾濱申建全國一體化算力網絡國家樞紐節點。推進“感知都市”物聯網系統建設和應用，深化物聯網科技在多領域部署應用。推動智慧物流、智慧交通系統、新能源充電樁等城市基礎設施體系建設，强化平臺經濟發展基礎。

14.加强重點領域平臺企業引培

重點引進消費互聯網、產業公共服務、軟件、大數據、人工智慧、衛星導航等領域的國內外數位產業百强企業、獨角獸企業，鼓勵和支持省內具備一定規模、產品優勢明顯、市場需求潜力大的平臺企業做優做强。支持平臺經濟頭部企業在黑龍江設立全國性總部、區域運營中心等。積極引進國家級跨行業、跨領域工業互聯網平臺企業及解决方案提供商，培育壯大重點行業工業互聯網平臺建設和運營企業。探索採用政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與共性科技平臺、園區公共服務平臺等建設。

15.打造一批平臺經濟示範園區

發揮中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區的政策優勢，加快建設多功能、多業態直播電商共亯基地（園區）。圍繞電子商務、大數據、工業互聯網等重點領域，打造一批特色鮮明、帶動性强的平臺經濟示範園區。探索在珠三角和長三角等資源要素集聚地區，打造一批“龍江飛地”，重點圍繞智慧製造、電子商務、資訊技術等產業開展飛地合作。加快工業互聯網平臺應用創新推廣中心建設，爭創國家級工業互聯網示範區。支持哈爾濱新區、哈工大、哈爾濱市南崗區等國家“雙創”示範基地建設公共服務平臺，促進要素流動、產業對接、服務融合、平臺共亯。

16.建設一批平臺經濟示範都市

分類建設一批平臺經濟示範都市，探索可複製、可推廣的平臺經濟發展新路徑新模式。支持哈爾濱建設國內一流的平臺經濟都市，在提高平臺經濟供給能力、提升融合賦能水准、優化平臺經濟發展環境等方面進行綜合示範。支持哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等都市結合本地優勢產業和數位化基礎，在工業互聯網、數位農業、產業公共服務、服務外包公共服務等平臺方面開展特色示範。支持牡丹江、佳木斯、綏化、黑河、雞西、大興安嶺等圍繞智慧物流、智慧旅遊、農村電商、對俄經貿、跨境電商、跨境物流樞紐等領域平臺建設、應用和推廣開展特色示範。

四、實行包容審慎監管，釋放市場主體新活力

17.優化市場准入條件

放寬平臺經濟相關市場主體住所（經營場所）登記條件，允許通過電子商務類平臺開展經營活動的經營者，使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。深入推進“一照多址”改革，進一步簡化平臺企業分支機搆設立手續。實行經營範圍登記規範化，及時將反映平臺經濟新業態特徵的經營範圍表述納入登記範圍。推動網絡經營主體證照“網上辦”、“掌上辦”，降低企業合規成本。

18.創新監管理念與管道

實行包容審慎監管，分級、分類、分領域製定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。加强反壟斷和反不正當競爭執法，依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，規範經營者價格標示、價格促銷等行為，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。强化對市場主體管理，打擊虛開發票、虛抵進項稅額等行為。

19.建立健全協同監管機制

加强監管部門協同和區域協同，推動行業監管部門監管平臺與企業平臺聯通，進一步強化基於數據和流程的事中監管。加大跨區域網絡案件查辦協調力度，加强資訊互換、執法互助。鼓勵行業協會和商會等社會組織出臺行業服務規範和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構建多元共治的監管格局。

20.加强平臺經濟參與者權益保護

科學合理界定平臺責任邊界。加强消費者權益保護，督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制。完善平臺經濟從業人員社保政策，推進靈活就業人員職業傷害保障工作。組織開展商品比較試驗、消費體察、調查評議，及時發佈消費警示。

21.完善社會信用體系

探索建立重點領域信用分級分類監管，健全公共信用綜合評價機制，推動各行業首長部門利用公共信用綜合評價結果採取差异化監管措施。加强平臺運營企業相關信用資訊歸集，通過信用中國（黑龍江）、國家企業信用資訊公示系統（黑龍江）向社會公示。依法將可公開信用資訊與相關企業共亯，支持平臺提升管理水准。

22.强化標準體系建設

大力推動國家標準、行業標準在平臺經濟領域貫徹實施，及時編制發佈符合省情的地方標準。鼓勵龍頭企業、科研院所、行業組織加大平臺經濟基礎共性標準、關鍵技術標準、應用示範標準的研製及推廣。組織平臺經濟龍頭企業開展標準化試點建設。

五、優化平臺經濟發展環境，厚植高品質發展新優勢

23.加大招商支持力度

建立平臺企業招商引資需求目錄和投資項目庫，圍繞重點領域企業開展精准招商。著力引培一批平臺型綜合服務機構，鼓勵各級政府採取購買服務等管道為本地產業發展提供全連結、一站式、低成本的綜合服務。强化親商助企活動，針對來我省投資創業的創新型、科技型、成長型平臺企業實施“一事一議”、“一企一策”。新招引平臺企業優惠政策適用於我省已有平臺企業。優化落戶審批程式，探索以承諾制為覈心的極簡審批，推進“辦好一件事”、證照聯辦等便利化審批管道。

24.强化財政資金支持

省級財政2022—2025年每年安排5億元資金，强化對平臺經濟重點企業、重點專案、示範基地、示範園區、示範都市等重點環節、重點內容、重點領域的支持力度。强化政府債券資金對平臺經濟的支持，積極支持符合條件的平臺經濟基礎設施、產業民生公共服務平臺、平臺經濟示範園區等建設。積極爭取國家平臺經濟領域相關專項資金、試點示範等。充分利用已有科技重大專項等相關中央和省級專項通路，加大對平臺企業核心技術攻關、行業應用推廣等方面支持力度。充分利用現有各級政府投資基金，吸引地方政府、金融、投資機構和社會資本投資平臺經濟重點領域和薄弱環節。鼓勵有條件的地市加大對平臺經濟的資金支持力度。

25.落實稅收優惠政策

落實平臺企業研發費用加計扣除、股權激勵、創新創業、小微企業等各項稅收優惠政策。支持平臺企業參與高新技術企業認定，獲認定企業依法享受稅收優惠。推行納稅繳費合併申報，實施普惠性優惠政策“免申即享”。拓展網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅兜底的征管管道。積極推進平臺企業使用電子發票，通過免費增值稅電子發票公共服務平臺開具增值稅電子發票，有效降低平臺企業經營成本。

26.創新金融服務管道

加大對平臺企業的信貸支持力度，創新融資方式優先支持平臺企業發展。在有條件的地方，對銀行保險機構向經有關部門和程式認定的符合“總部經濟”的平臺企業和項目的貸款、保險給予一定利率和保費優惠及補貼。建立完善正向激勵制度，通過獎勵等措施提高金融機構支持平臺經濟發展的積極性。

27.優化用房用地服務

鼓勵平臺企業利用閒置商業、辦公、工業房產發展平臺經濟。平臺企業承租各級行政事業單位、國有企業及非國有主體房屋，各地可結合實際給予租金减免和補貼。對於因打造平臺經濟示範園區而申請擴區、調區的開發區，應優先給予用地保障。落實降低企業用地成本相關政策，對包含多種產業的跨界融通項目可按最惠產業用地政策執行。對平臺企業可採取長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等管道供地，滿足其差別化用地需求。符合條件的平臺企業建設職工公寓可享受保障性租賃住房有關支持政策，符合條件的無房職工可申請保障性租賃住房或公共租賃住房。

28.健全人才支持體系

加强高端複合型數位人才的引培力度，在戶籍、住房、醫療保障、子女就學、教育培訓等方面採取更加優惠的政策。支持省內重點高校、科技院校加强平臺經濟相關學科專業優化調整。深化產教融合、校企合作，鼓勵重點院校、大型企業、產業園區等建設平臺經濟產教融合人才培養基地。開展企業首席數據官試點，鼓勵各地在企業數據官制度建設方面給予政策引導。

29.培育數據要素市場

引導培育大數據交易市場，探索籌建東北大數據交易中心。探索建立數據交易機制，激發數據資源活力。建立健全數據分類分級安全保護制度，加强政務數據、商業數據和個人數據的保護。建立規範的公共數據管理制度，提高數據質量，豐富公共數據產品，支撐數字經濟新業態新模式。編制全省中省直部門資料共用責任清單，積極推進政務資料共用應用。

六、保障措施

30.加强組織協調

發揮黑龍江省加快平臺經濟高品質發展工作專班作用，建立全省平臺經濟發展統籌協調機制，建立重點企業包聯工作制度，研究協調解決平臺經濟發展中的重大問題和企業困難。各有關部門要按照任務分工切實抓好意見貫徹落實，不斷完善各項促進政策。各市（地）要研究切實可行的貫徹落實舉措，構建上下聯動、協同互動的工作格局。

31.建立考核機制

將平臺經濟納入市（地）經濟社會發展主要責任名額和省直機關目標考核評估內容，作為評估領導班子和領導幹部工作業績的重要依據。合理設定考核要素，科學設定可量化名額，加强統計監測和評估，切實增强考核實效。

32.加强宣傳推廣

發揮中俄博覽會、亞布力中國企業家論壇、哈洽會、綠博會等平臺的交流促進和孵化器作用，合作舉辦平臺經濟高峰論壇，打造全國性的平臺經濟品牌。成立平臺經濟專家組，組建平臺經濟產業聯盟，共同推廣龍江平臺經濟技術、產品、標準、服務等，努力營造高效合作、合作共贏的平臺經濟產業生態。綜合利用新媒體加大全省平臺經濟宣傳推廣力度。