優化營商環境，河南不斷攻堅克難。圖為鄭東新區CBD

優良的營商環境，完善的社會信用體系，對於激發市場主體活力、規範市場秩序來說極其重要。近日，省政府辦公廳印發《河南省“十四五”營商環境和社會信用體系發展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確未來的發展目標和重點任務，在營商環境和社會信用體系建設重點領域攻堅克難，為推動經濟社會高品質發展繪製出清晰路線圖。

　　【規劃背景】

聚焦痛點攻堅克難出臺《規劃》優化營商環境

“十三五”期間，河南全面加強營商環境和社會信用體系建設，營商環境在全國位次穩步提升，社會信用體系各項名額明顯優化，市場主體活力有力激發、滿意度持續提升。

據河南省發展改革委營商環境建設處處長房震介紹，“‘十三五’期間，河南在營商環境呈現出‘三個穩步’的特徵：首先營商環境呈穩步上升態勢。2020年，我省營商環境評估得分為83.24分，較2018、2019年分別提升13.98分、4.39分。其次營商環境各項名額穩步優化。21項一級名額中，各一級名額的便利度大幅提升。比如，開辦企業辦理環節、整體辦理時限進一步壓縮，從2018年的4個環節、5個工作日壓縮至2個環節、1個工作日。第三就是企業滿意度實現穩步提升，企業滿意度得分比2019年提升4%，近95%的都市滿意度實現提升。”

“我省在營商環境和社會信用體系建設上取得積極進展，但與先進地區相比、與企業期盼相比，還有一些短板和弱項亟待加强，如營商環境建設整體水準還需提升，縣域營商環境建設薄弱，惠企政策落實效果還需强化等。”房震分析說。

“十四五”時期，河南將在營商環境和社會信用體系建設重點領域不斷攻堅克難。房震告訴記者：“打造創新創業的生態環境、良好有序的信用環境，就需要在‘軟環境’上實現新突破。為此，在《規劃》編制的過程中，我們聚焦企業全生命週期，著力破解企業羣衆辦事創業中的痛點、難點問題，提出有針對性的改革措施；圍繞改革創新，提出打造中心都市龍頭品牌、‘萬人助萬企’服務品牌、智慧型監管營商品牌、縣域營商品牌等一批全國知名品牌的重大舉措。”

　　【發展目標】

營商環境進入全國第一方陣建成“六化”社會信用體系

《規劃》為總體目標敲定時間點，並清晰點明需要落實的具體名額：到2025年，營商環境建設的制度體系更加成熟，服務效能大幅提高，法治保障堅強有力，市場主體和人民群眾滿意度、獲得感持續提升，營商環境進入全國第一方陣，營商環境便利度指數進入全國前10名，一半以上國評一級名額成為優勢名額、進入全國前列，3—5個國評一級名額全國領先。

社會信用體系更加完善，實現從政策為基礎的制度化向以立法為引領的法治化轉變，歸集共亯為基礎的平臺建設向場景拓展為導向的智慧應用轉變，聯合獎懲為覈心的運行機制向貫穿事前事中事後全生命週期的新型信用監管轉變，信用管理服務向信用引導要素資源配置轉變，建成法規制度體系化、基礎支撐智慧化、監督管理精准化、創新應用場景化、示範創建長效化、文宣教育常態化的“六化”社會信用體系。

具體而言，《規劃》提出“五個前列、兩個明顯提升”具體目標，即投資貿易便利、政務服務效能、信用基礎設施建設、新型監管機制構建、信用經濟發展五個方面走在全國前列，法治保障能力、包容普惠創新環境兩方面明顯提升。

河南打造“1+3+X”信用智慧服務新格局

　　【重點任務】

七大任務聚焦重點領域堅持結果導向推動高品質發展

打造“一件事一次辦”的河南模範。優化營商環境的首要任務就是營造高效便捷的政務環境。《規劃》提出，到2025年，政務服務事項“一網通辦”可辦率、“最多跑一次”實現率均達到100%。聚焦企業關心的惠企政策及資金享受等典型事項，羣衆關心的新生兒出生、就業登記、結婚、退休、死亡、退役、開便利商店、開藥店等高頻事項，加快製定主題集成服務指導目錄，編制並動態調整各級“一件事一次辦”目錄清單，到2025年，基本實現政務服務“一件事一次辦”全覆蓋。“十四五”期間，實現自然人、法人、項目“全生命週期”事項“一件事一次辦”清單全覆蓋和省、市、縣三級全覆蓋。

營造公平競爭的市場環境。《規劃》明確，推動資本要素有效供給，到2025年，政府性（國有控股）融資擔保機構對小微企業和“三農”擔保金額達到530億元、在保戶數達到6.5萬家、平均費率降至0.7%。同樣到2025年，普惠型小微貸款綜合融資成本有序降低、貸款餘額達到1萬億元，形成覆蓋全省融資擔保機構的再擔保體系。

營造公正透明的法治環境。法治是最好的營商環境。《規劃》依法平等保護市場主體財產權，加大企業產權冤錯案件賠償决定執行力度。强化善意文明執行理念，嚴禁超標的查封、亂查封，建立健全查封財產融資償債和自行處置機制。依法保護股東特別是中小股東的知情權、參與權、收益權、求償權等合法權利。暢通投資者維權通路，推動完善線上諮詢等工作，加快投資者維權從“線下跑”向“網上辦”轉變。

打造自由便利的國際投資貿易環境。創造優進優出的對外貿易環境，《規劃》著力提高通關便利化水准。如强化鄭州航空口岸“7×24”小時通關保障，爭取擴大第五航權配額，探索推行國際貨運“空空中轉”通關模式。清理規範口岸收費，推廣通關“一站式陽光價格”服務，進一步下放外貿企業出口退（免）稅核准許可權，分類、及時、準確辦理出口退稅。到2025年，進出口邊界（境）合規所需程式分別壓縮至6個、5個。

打造“1+3+X”信用智慧服務新格局。充分運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智慧等先進科技，推進全省統一信用智慧中樞建設，完善感知、分析、決策功能，構建智慧共亯、智慧監管、智慧應用3大服務體系，支撐金融、物流、能源、交通運輸、跨境貿易、生態環保、教育、文化、醫療、公共服務等重點領域信用智慧化應用場景建設，打造“1+3+X”信用智慧服務新格局。

實施信用助力精准化監管工程。《規劃》提出，發揮信用在創新監管機制、提高監管能力方面的基礎性作用，建立健全貫穿市場主體全生命週期，銜接事前、事中、事後全過程的新型監管機制，完善以信用承諾為重點的事前互信機制，加强以信用分級分類為手段的事中精准監管，推進以信用獎懲為覈心的事後閉環監管，推行以權益保護為重點的信用修復機制，强化重點領域信用監管，全面構建以信用為基礎的新型監管機制。

實施信用賦能高品質發展工程。《規劃》提出，充分發揮信用在市場暢通、民生服務、鄉村振興等方面的作用，形成一批創新性强、應用性廣、示範性好的場景，實現更加科學的政府管理、更加便利的公共服務、更加精准的社會治理和更加高效的市場交易。

　　【專家觀點】

良好營商環境增强客商投資信心河南要在“軟環境”上做文章

“營商環境好不好，企業家說了算。營商環境好，企業家就敢於投資、願意投資。加快營商環境和社會信用體系建設，對持續深化改革、降低市場運行成本、促進公平開放競爭、激發市場主體活力等具有重要的意義。”河南大學中原發展研究院副院長朱世欣說。

朱世欣認為，在國際國內經濟社會發展新格局下，河南要想實現直道衝刺、彎道超車、換道領跑，必須打造自己的發展優勢和基礎，營商環境是發展至關重要的“軟環境”。“十三五”時期，全省營商環境在全國位次穩步提升，社會信用體系各項名額明顯優化，為實現“兩個確保”奠定了堅實基礎。當前，經濟進入高品質發展階段，對營商環境和社會信用體系建設提出了新要求，河南也需要繼續發力，在“軟環境”上多做文章。

　　“河南提出營商環境邁入全國第一方陣，這是一種自我加壓，是主動融入全球大市場的一種戰略選擇，也意味著營商環境是高品質建設現代化河南、高水准實現現代化河南的基礎性工作。營商環境是民生工程、環境工程、發展工程、作風工程，營商環境好了，河南才更有綜合競爭力。從營商環境評估情况看，對照國家評價體系劃分的衡量企業全生命週期、反映投資吸引力、體現監管和服務三個維度，河南營商環境企業全生命週期相關名額表現較好，監管和服務相關名額提升較大，但與國內前沿地區相比，還有較大提升空間。在‘十四五’規劃中，我們看到了河南改革的决心和行動，相信未來幾年，很多方面會得到快速提升，高品質的營商環境和社會信用體系將為構建新發展格局、推動高品質發展提供強大動力。”朱世欣說。

圖為新鄉市政務服務大廳“辦不成事”視窗

　　【延伸閱讀】

河南設立“辦不成事”視窗專治“疑難雜症”改善營商環境

近日，華安財產保險股份有限公司河南分公司的鄭女士到新鄉市政務服務大廳，査詢該組織的房產並開具査詢證明。經過不動產登記視窗工作人員査詢，鄭女士需前往解放橋不動產登記檔案室辦理。鄭女士諮詢了解放橋不動產登記檔案室，又被告知需要前往大廳開具査詢證明。鄭女士感覺來回跑很麻煩，便將問題迴響至市政務服務大廳“辦不成事”反映視窗。工作人員瞭解到鄭女士的訴求後，立即協調不動產登記和交易中心聯合辦理，及時為鄭女士出具了房產査詢證明，解决了她的煩心事。

記者在採訪中瞭解到，為持續優化營商環境，提升實體政務大廳服務質效，河南省大數據管理局探索推廣設立“辦不成事”視窗，公開受理解决企業和羣衆在大廳辦事時遇到的各種“疑難雜症”，以破解“門好進，臉好看，事難辦”這一放管服改革的“痛點”和“難點”問題。

據省大數據管理局有關負責人介紹，截至目前，鄭州、開封、平頂山、新鄉、漯河、駐馬店、周口等多地政務服務大廳已設定“辦不成事”反映視窗或反映專區，及時受理企業和羣衆反映的問題，並建立瞭解、受理、辦理閉環工作機制，讓政務服務“有訴即應”，實現企業辦事無憂，激發市場主體活力，推動營商環境改善取得明顯成效。（記者何心悅王建芳馬娟）