公共服務和社會保障關乎民生、連接民心，如何讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更永續、安全感更有保障？日前，省政府印發《河南省“十四五”公共服務和社會保障規劃》（以下簡稱《規劃》），明確我省“十四五”時期公共服務和社會保障工作主要目標和任務。

　　【成績】

“十三五”期間，我省建立較完善的公共服務和社會保障體系

公共服務是政府為滿足公民生存和發展需要，社會保障是國家為維護社會公平和促進社會穩定發展，對社會成員特別是生活困難群體生活權利給予基本保障的制度安排。“十三五”時期，我省堅持以增進人民福祉、促進人的全面發展為目標，聚焦民生重點領域和關鍵環節，積極推動公共服務供給側改革，公共服務和社會保障體系不斷健全。

“十三五”期間，我省公共服務建設和社會保障事業取得巨大成績，建立起比較完善的公共服務體系和社會保障體系。公共服務供給能力明顯增强，大幅度增加公共服務財政投入總量，各級財政五年累計投入3.64萬億元用於增進民生福祉，占財政支出的80%左右。公共服務均等化水准穩步提升，全省99.37%的縣（市、區）、97.64%的鄉鎮（街道）、88.29%的行政村（社區）完成基層公共服務平臺規範化建設。重點領域亮點紛呈，鄭州大學、河南大學進入國家“雙一流”大學建設規劃，實現我省高等教育里程碑式的突破。綜合改革持續深化，累計引進各類人才近14萬人，簽約落地人才項目1600多個。社會保障政策不斷完善，不斷擴大基本醫療保險覆蓋面，全省參保率穩定在96%以上，基本實現應保盡保，全省城鎮職工和城鄉居民醫療待遇保障水准穩步提高。

　　【目標】

到2025年，民生福祉達到新水准

《規劃》明確我省“十四五”時期公共服務和社會保障工作主要目標：到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共用的公共服務供給格局基本形成，多層次的社會保障體系更加健全，民生福祉達到新水准。

兜底保障有實力。教育、醫療、養老等基本民生保障投入持續加大，公共服務財政、投融資、用地、稅費減免、人才培訓、財政補貼支持政策不斷完善。基本醫療保險、失業保險、最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助兜底保障制度體系更加健全，社會福利保障制度向適度普惠轉型發展。到2025年，義務教育鞏固率達到96%，基本醫療保險參保率達到97%，護理型床位占比達到55%以上，生活不能自理特困人員集中供養率不低於60%，殘疾人“兩項補貼”覆蓋率達到99%以上。

重要領域有優勢。加快建設國家區域醫療中心，建成一批高水准醫院和國內領先的重點優勢學科，四級醫療中心服務體系全面形成，縣域就診率達到90%左右，基本建成中醫藥强省。高標準推進鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，新增5所高校、7個重點學科達到國家“雙一流”建設水准，優質均衡的公共教育服務體系基本建成；深入推進國家產教融合試點，職業教育支撐技能社會建設能力進一步增強。居家和社區養老服務試點優勢擴大，養老服務體系進一步完善。

高品質服務有突破。建成黃河國家文化公園重點建設區和長城、大運河、長征國家文化公園，黃河文化旅遊帶國際影響力不斷彰顯，全省旅遊業綜合貢獻占生產總值比重超過12%，文化產業增加值占生產總值比重不斷提高，建成國家文化創新高地。經常參加體育鍛煉人口比例達到總人口的37%以上，人民群眾身體素養和健康水准顯著提高，競技體育綜合實力不斷增強，力爭邁入體育强省行列。發展多元康養產業，打造全國重要的康養目的地和康養產業集群。

改革創新有作為。教育、醫療、養老等重要公共服務領域綜合改革不斷深化，供給模式、治理機制、管理體制等一大批改革成果落地見效。政府公共服務“放管服效”改革持續深化，基本實現政務服務“一網通辦”、優質服務資源“一卡共亯”、數位化服務“一碼同掃”。率先推動鄭州都市圈都市部分民生服務待遇互認、標準互通、准入互許、成本共擔和資源共亯。

社會保障更健全。社會保障待遇調整機制不斷優化，社會保險統籌層次不斷提高，轉移接續更加順暢，基本養老保險參保率超過95%，失業保險、工傷保險參保人數分別達到1080萬人、1100萬人。社會救助制度體系不斷完善，各類困難群體基本生活得到有效保障，社會福利保障制度向適度普惠轉型發展邁出新步伐。

　【要點】

圍繞多個領域，部署一系列政策和舉措

“十四五”期間，我省將圍繞公共教育、就業創業、醫療衛生、托育養老、住房保障、社會保障、優軍服務保障和文體服務保障等領域，建立健全公共服務體系和社會保障體系，讓羣衆獲得感、幸福感、安全感不斷增強。具體怎樣幹？一起來看——

　　提供安全普惠的嬰幼兒照護服務。到2025年，3歲以下兒童系統管理率保持在85%以上，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到90%以上；90%的縣（市、區）各建成1—2所綜合性托育機构，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。

　　發展公平優質的公共教育服務。完善縣、鄉、村三級農村學前教育公共服務網絡，確保每個鄉鎮辦好1—2所公辦中心幼儿園。到2025年，學前教育毛入園率達到93%，普惠性幼儿園覆蓋率穩定在80%以上；高中階段教育毛入學率提高到93.5%；力爭高等教育毛入學率提高到60%，創辦1所高水准大學，實現本科院校省轄市、濟源示範區全覆蓋。

　　强化全方位就業創業服務。推進“人人持證、技能河南”建設，以技能提升促進就業創業，加强公共就業服務和勞動保護，防範化解失業風險，構建和諧勞動關係。

　　培育便捷普惠的衛生健康服務。繞心血管、兒童、中醫（腫瘤、骨傷、腦病）、呼吸、神經疾病等，力爭建設10個左右國家區域醫療中心。規劃建設5個省級區域醫療中心，佈局建設15個省醫學中心和60個省（專科）區域醫療中心，推動105個縣域醫療中心提質陞級。爭取國家中醫區域醫療中心建設項目，建成25個省級中醫專科診療中心和30個省級區域中醫專科診療中心。到2025年，300所鄉鎮衛生院達到或接近二級醫院水准。

　　完善幸福關愛的養老服務。到2025年，每個縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院），推動一批鄉鎮敬老院轉型為區域性養老服務中心（機构）。堅持公辦養老機构公益内容，重點為經濟困難的高齡、失能、計劃生育特殊家庭等老年人提供托養服務，建成50個智慧養老服務平臺，支持100個左右公辦養老機构新增護理型床位。

　　健全多層次社會保障體系。推動實現職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，將更多的靈活就業人員、農業轉移人口等群體納入職工養老保險體系。加强重點人群參保繳費服務，取消參保限制，精准鎖定未參保人群，實現基本醫療保險應保盡保。完善低保、特困、低收入家庭認定辦法。到2025年，80%以上的縣（市、區）開展精神障礙社區康復服務。

　　優化城鄉住房保障服務。堅持“房住不炒”的定位，促進房地產市場健康平穩發展，加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度，保障人民住有所居、住有宜居。穩步推進棚戶區（城中村）改造，聚焦屋齡40年以上居住區、C級和D級危房集中區等區域，推進棚戶區板塊化改造，新開工棚戶區改造安置住房30萬套，交付80萬套。“十四五”期間，全省籌集保障性租賃住房30萬套左右，緩解新市民、新青年住房困難問題；新增綠色社區3800個，60%以上的城市社區達到綠色社區創建要求。

　　强化退役軍人保障服務。到2025年，退役軍人適應性培訓參訓率達到100%，有職業技能培訓意願的參訓率達到100%，退役軍人就業率高於全省平均水準。

　　豐富公共文化體育供給服務。新建、改擴建70個左右體育公園和一批社會足球場，統籌建設全民健身中心、多功能運動場、健身步道、健身廣場等健身設施；推進省體育綜合訓練中心暨全民健身中心建設。到2025年，全省人均體育場地面積達到2.6平方米。（記者王靖）