全省常住人口城鎮化率達到63%左右，5年新增城鎮常住人口800萬人左右……近日，省政府印發《河南省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），明確未來河南新型城鎮化的主要發展目標及重點任務。《規劃》有哪些值得關注的“新”亮點？一起來看看。

“新”目標

到2035年基本實現新型城鎮化

近年來，我省深入實施新型城鎮化戰畧，城鎮化進程不斷加快、城鎮化質量大幅提升，城鄉面貌持續改善，城鄉融合發展取得重要進展，2020年全省常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到55.43%和36.09%，增幅居全國前列且兩者差距持續縮小。

《規劃》提出，到2025年，城鎮化水准和質量穩步提升，全省常住人口城鎮化率達到63%左右，城鎮化率年均增速1.5個百分點左右，5年新增城鎮常住人口800萬人左右，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。鄭州國家中心城市競爭力大幅躍升，洛陽、南陽副中心都市作用更加彰顯，區域中心都市集聚輻射能力持續提升，鄉村振興走在全國前列。

到2035年，城鎮化進入成熟期，常住人口城鎮化率達到72%左右，鄭州都市圈總體發展能級進入全國第一方陣，中原城市群深度一體化發展格局更加穩固，全省常住人口城鎮化率達到全國平均水準，基本實現新型城鎮化。

“新”格局

構建大中小都市協調發展的城鎮化

規模質量雙提升，中心都市“起高峰”。《規劃》提出，强化鄭州國家中心都市龍頭引領作用，打造現代化鄭州都市圈，增强洛陽和南陽副中心都市輻射帶動能力，推進區域協調聯動發展，加快構建一主兩副、四區協同、多點支撐的發展格局。

一主兩副如何發展？提升鄭州國家中心都市能級，擴容提質鄭州都市圈，培育壯大副中心都市。《規劃》明確，優化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局，以鄭開科創走廊、許港產業帶、開港產業帶為骨架的鄭汴許“黃金三角”，打造都市圈的先進製造業集聚覈心區。打造鄭開、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯、洛濟、洛平等8條產業帶，加快形成以鄭州為中心的主導產業集羣和標誌性產業鏈，加强區域中心都市和城鎮協同區建設、革命老區振興發展。

現代綜合立體交通網絡如何佈局？《規劃》提出，構建“米+井+多聯”的現代化高速鐵路網，到2035年全省鐵路營運里程達到1萬公里以上，縣（市）覆蓋率達到96%，高鐵路網規模達到3600公里。打造“一樞多支”現代化機場群，建設“干支聯動”骨幹航道網，到2035年形成“16縱16橫6聯”高速公路網。

　“新”舉措

五大舉措加快構建新型城鎮化建設

以縣域治理“三起來”作為根本，加快推動縣域經濟“成高原”。《規劃》提出，在縣域經濟特色化發展過程中，要推進“一縣一省級開發區”建設，提升縣城綜合承載能力。依靠縣域經濟發展新優勢，推動縣域經濟因地制宜發展。完善開發區規劃，優化調整開發區四至邊界，合理確定開發區空間佈局和用地結構，設定1-2個主導產業，培育形成一批競爭優勢突出的產業集群和產業基地。

《規劃》提到，按照“能放盡放”原則推進權力下放，擴大縣（市）經濟社會發展自主權。實施審批服務事項權力清單和監管清單“一單規範”管理，全面推進“一網通辦”。

農業轉移人口融入都市有了新舉措。《規劃》提到，將進一步放開放寬都市落戶限制，持續降低鄭州中心城區落戶門檻。擴大基本公共服務覆蓋面，加强隨遷子女教育保障，提升就業公共服務水准及社會保障能力。高品質推進“人人持證、技能河南”建設，完善技能人才培養機制，提高農業轉移人口勞動技能貭素，健全完善農業轉移人口市民化配套政策。

《規劃》提出，加快轉變都市發展管道，打造宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文都市。全面提升城鎮社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率，全面推進以“三區一村”改造行動；加强都市“裡子工程”“避險工程”建設，建設都市防洪排澇設施和海綿都市，提升突發事件應急處置能力；大力推進鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，打造河南高校“雙航母”；打造一批功能齊全、青年青睞的新型城市社區；農村家庭百兆光纖和鄉鎮以上區域5G網絡實現全覆蓋，建設以新能源為主體的都市能源系統；都市實現森林公園、濕地公園、郊野公園廣覆蓋，力爭到2025年，全省國家森林都市達到18個，基本實現原生生活垃圾零填埋；對歷史文化資源和歷史景觀加强保護，塑造特色都市景觀風貌，建設中原特色文化彰顯的現代化都市。

以工補農、以城帶鄉，促進城鄉深度融合發展。《規劃》提出，充分發揮試驗區帶動效應，推動許昌國家城鄉融合發展實驗區改革探索。合理配置城鄉發展要素，改革農村土地制度，建設一批重點研發服務平臺，鼓勵和引導人才向鄉村流動。深入開展鄉村建設行動，推動“四好農村路”提質擴面，實施“氣化鄉村”工程，培育一批縣域冷鏈、快遞、電商物流示範園區和鄉村物流龍頭企業，建設城鄉一體的新型數位基礎設施。扎實推動城鄉共同富裕，構建農民收入增長長效機制，推進農村一二三產業融合發展的同時加强低收入困難群體精准幫扶。

為高效推進都市治理現代化，《規劃》提出，强化都市空間及社會治理，合理確定都市規模、人口密度、空間結構、開發强度，加强各類規劃資訊互聯互通和歸集共亯，建立都市圈統一的規劃委員會。構建基層社區治理共同體，推動多元主體共同參與，建立縣（市、區）職能部門、鄉鎮政府（街道辦事處）在城市社區治理方面的權責清單制度。扎實開展“零請願、零事故、零案件”平安組織（村、社區）創建活動。加强縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解委員會建設，推進“一村（居）一支人民調解員隊伍”建設。（記者張家祺）