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以2020年7月四川省水利發展集團有限公司掛牌為起點，一年半來，四川涉農領域國資集團密集組建。隨著四川現代農業種業發展集團有限公司即將掛牌，本階段涉農領域省級國資平臺的組建工作將全部結束。

改革尾聲，記者走訪有關部門和專家，透視改革背後的原因和對四川全面推進鄉村振興的重要意義。

2月8日，引大濟岷工程規劃環評公眾參與第一次資訊公示，標誌著這一特大型工程環評編制工作全面啟動，工程推進提速發力。承擔工程建設任務的，是掛牌一年多的四川省水利發展集團有限公司（以下簡稱四川水發集團）。

一天後，成都天府二街151號，大螢幕上出現“四川林業集團有限公司”（以下簡稱川林集團）字樣，現場掌聲雷動。這一刻，省林草局直管和省林科院下屬的11家企業通過整體移交、部分股權劃轉四川發展（控股）有限責任公司，新設立川林集團。

這幾天，四川現代農業種業發展集團有限公司（以下簡稱川種集團）組建工作正全力推進，2月底有望正式掛牌。

水利、林業、自然資源、農業……近一年半，涉農領域省級國資平臺密集組建，它們將在四川全面推進鄉村振興中擔負重要角色。

1 改變“小而散、多而弱”

涉農國企資源分散和人員冗餘，經營效益“上不去”，重大任務“接不住”

“全面推進鄉村振興，對國有企業提出了更高要求。”中國社科院農村發展研究所研究員張元紅表示，國資國企是引領鄉村振興的主力軍，大型國企承擔著舉旗搭台的重要引領作用。

這在承擔重大工程、重大任務領域方面，體現更明顯。例如，跨區域調水工程是改善農業生產條件的有效手段，其投資規模動輒數十億元，遠非一般企業能承擔。而國有企業具有人才密集、科技密集、資源密集的獨特優勢，正是理想選擇。此前，湖南和海南已先後明確省屬龍頭國企承擔各自省內農業產業綜合、產業鏈條延伸和鄉村品牌打造的職能。

四川是農業大省、水利大省、林草大省、自然資源大省，但這些領域的國企“小而散、多而弱”，資產經營效益不高，引領農業農村現代化效果不明顯。短板，在全面推進鄉村振興的背景下進一步放大。

經營效益“上不去”。省林草局相關負責人透露，本次轉隸川林集團的11家企業中，有6家為森工企業改制而來。天然林停伐後，森工企業依靠國家政策和項目“過日子”，大部分只能維持基本運轉。

重大任務“接不住”。種業是現代農業的先導性和支撐性產業，中央和省委均多次對打好種業翻身仗作出部署，但全省層面仍然缺乏“育繁推”（育種、繁育和推廣）一體化的大型種業企業集團帶動引領，導致四川種業產學研結合不緊密、成果轉化率不高。

“上不去”和“接不住”的主要原因，是資源分散和人員冗餘。此前，原省地質礦產勘查開發局、省核工業地質局、省冶金地質勘查局、省煤田地質局之間壁壘分明，基本的資料共用也較難實現。在人員方面，改革前，川內各省屬蠶種場就有事業編制1200餘個。與之對應的是，蠶桑產業並未列入全省十大“川字型大小”特色產業重點打造。

“所以，實現資產統一監管、運營，是必然的選擇。”省社科院原副院長郭曉鳴表示，在全面推進鄉村振興的大背景下，組建涉農國資平臺可謂正當其時，就是要借助國企改革，打造四川鄉村振興的“領頭羊”集羣。

2 實現1+1＞2

合併職能和資源，統一管理經營資產，讓“裁判員”不再身兼“運動員”

改革的主要思路，是職能、資源“合併同類項”。例如，四川省自然資源投資集團有限責任公司（以下簡稱四川自然資源投資集團）首批就吸納了原4家地勘組織的26戶企業國有股權和資金、土地、房產、礦業權等資產。“綜合實力不容小覷。”中國地質大學（武漢）教授吳沖龍表示，改革之後，無論是專業人才的質量、隊伍規模，還是設備數量和齊全程度，四川自然資源投資集團都居於全國同類企業的前列。

改革，絕不只是“改個名字、掛個牌子”。最為直觀的效果，是讓原本分散的資源和資產納入同一個管理與經營體系。改革後，四川水發集團實現了對都江堰灌區的經營性資產“統一管理、統一調配、統一經營”。川林集團則通過脫鉤劃轉、管理移交、股權劃轉等管道，形成了資產集中、資源集約、授權明確、權責一致的國有資產管理體系。

“運營得當，就能實現‘1+1＞2’的效果。”國企改革專家、創智諮詢董事長刁軍表示，統一運營管理，不只帶來了量的新增，也為質的提升提供了更多可能。

更為重要的是，分清了政府與市場的界限。改革期間，我省涉農領域均剝離了省級行業首長部門經營性資產和企業，這也盡可能地讓省級行業首長部門不再同時扮演“裁判員”和“運動員”的角色。

“以前有項目，或多或少要推薦本組織下屬企業。”省林草局相關負責人坦言，在移交下屬企業後，業務主管部門職能更加清晰明確，這對於破除“玻璃門”、提高其他市場主體參與鄉村振興的積極性大有助益。

四川一家農企負責人張傑剛注意到，涉農各國有企業均明確了政策性較强、投資額較大、週期較長的主營業務領域及其平臺的功能與職責，“這樣一來，便為其他涉農民營企業參與競爭提供了更多的機會。”

3 解决“舊”與“弱”

設立過渡期，“扶上馬、送一程”，加快形成核心競爭力

中國人民大學教授呂景勝認為，國有企業能否實現其設立的初衷，做大做强，關鍵在於其是否具有領先對手的核心競爭力。

核心競爭力的取得並不容易。不少涉農國企平臺管理者坦言，相比過去從事政府和事業單位工作，雖然眼下身份和稱呼已然轉變，但新角色、新思維仍在適應和改變之中。

仍在適應的，還有各企業自身。按照方案，川林集團將成為全省林草領域的人才聚集平臺、科技創新平臺、開放合作平臺和可持續發展平臺。要實現這一目標，並非易事。現時，集團轉隸的11家企業總職工人數過萬，光是理順管理關係都需時日。更為現實的問題接踵而至。單是旗下的四川省長江造林局（現四川省長江造林局集團有限公司）就有在職職工1400餘人、退休職工4700餘人，歷史包袱沉重。

川林集團並非個案。多位業內人士坦言，當前我省涉農國資平臺企業中，或多或少存在兩個問題：企業是新組建的，但根基是舊的，諸多歷史問題仍未解决；“小、散、多”已經破解，但企業核心競爭力不强等“弱”的問題仍待克服。

“指望等靠要過日子的仍然為數不少。”省林草局相關負責人表示，出於過去靠國家政策項目支持的慣性，不少轉隸企業的職工乃至領導層仍未真正適應市場競爭。

關乎企業核心競爭力的人才問題更為突出。此前摸底顯示，不少轉隸企業中，職工高職、國中文化水准是主流，不少企業的職工平均年齡已超過40歲，其中相當部分對行業前沿動向不掌握、不瞭解。

“接下來，我們要‘大幹快上’。”水利廳副廳長張强言表示，近年來，四川陸續規劃啟動了一批跨市（州）的工程。除引大濟岷工程外，四川水發集團還將成為一系列工程的業主組織，承擔投融資平臺、業主組織和實際建設等任務，堪稱四川水利行業的“排頭兵”。

在全面推進鄉村振興的征程中，其餘企業也均被賦予了承接重大專案、推行重大政策的重任。

“只要能把資源用足、政策用好，很多問題就能迎刃而解。”省農科院副院長楊武雲說，在四川，八成以上的種業研發資源掌握在高校及科研院所手中。脫胎於農業農村廳下屬事業單位的川種集團，具備接近創新創造覈心資源的先天優勢。

除了科技層面的核心競爭力，新設立的國資平臺企業還享有“扶上馬、送一程”的政策優勢。

省林草局將持續對川林集團進行行業指導，而其餘涉農領域國資平臺企業，均將在設立一段時間內，繼續歸屬原省級業務主管部門管轄。

“給他們一個項目和政策扶持的過渡期，讓企業在經營管理上走上正軌。”張强言透露。此前，水利廳明確，今後四川水發集團將成為四川跨市（州）大型水利工程投融資、建設和運營管理的平臺，以推動企業進一步做大做强。

農業農村廳同樣表態：川種集團成立兩年內為過渡期，仍享受農業農村廳相關政策和項目扶持。

行業風口在靠近。吳沖龍舉例，在全面推進鄉村振興的背景下，國土空間開發與修復、自然資源保護利用等領域的地位日益凸顯，無論是四川自然資源投資集團還是川林集團等，都迎來了大踏步前進的好時機。

在業內人士看來，只要抓住政策的窗口期和風口期，加快理順機制、搶佔業務新賽道、增强核心競爭力，國資平臺企業一定能為四川全面推進鄉村振興貢獻更大力量。 （記者 王成棟 劉佳）