日前，川渝兩省市發展改革委正式印發《合廣長協同發展示範區總體方案》《城宣萬革命老區振興發展示範區總體方案》。至此，川渝毗鄰地區合作共建的10個區域發展功能平臺，已有7個印發總體方案。

此前，川渝高竹新區、遂潼一體化發展先行區、明月山綠色發展示範帶、瀘永江融合發展示範區、內江榮昌現代農業高新技術產業示範區等5個總體方案已經印發實施。從推動成渝地區雙城經濟圈建設和加快毗鄰地區融合高品質發展視角來看，本次印發的兩個方案有何背景與特點？兩個平臺怎麼建？記者採訪了省發展改革委相關負責人。

析原因

既是經濟社會發展的現實需求，也是落實國家戰畧的宏觀考量

從現實來看，省際交界的毗鄰地區，距離大城市偏遠，往往是政策、項目實施的薄弱區域，也是經濟社會發展的“窪地”。這在達州市宣漢縣、萬源市和重慶市城口縣所處的川東北、渝東北體現得更為明顯。

先看距離。根據國內外學術研究與實踐經驗，大城市的輻射帶動半徑在200公里左右，超過這個距離則遞減極為明顯。川東北與渝東北，距離成都、重慶主城區都超過200公里。以宣漢縣為例，當地距離成都和重慶直線距離都超過250公里。

再看發展水准。城宣萬革命老區振興發展示範區地處川陝渝結合部的大巴山南麓，是川陝革命老區覈心區和原秦巴山區集中連片特困地區。受多種因素影響，長期以來，當地經濟發展水准不高，紅色資源挖掘利用不够，基礎建設發展滯後。2020年，城宣萬三地戶籍人口210萬，地區生產總值僅為589.6億元。這一年，三地的人均GDP僅為同期四川全省平均值的五成左右，不到重慶的36%，城鎮化率、人均可支配收入等名額同樣低於四川和重慶平均水準。

哪怕是經濟社會發展水准相對較高的四川省廣安市和重慶市合川區、長壽區三地，2020年人均GDP同樣低於川渝兩省市的平均值。

從落實國家戰畧角度考量，推動毗鄰地區融合發展，也是成渝地區雙城經濟圈建設應有之舉。

“毗鄰地區就像電線的連接處，連接處做好做實了，線路才能更暢通。”省發展改革委相關負責人表示，緊緊抓住國家戰畧機遇，設立川渝毗鄰地區合作共建功能平臺，積極承接成渝雙核輻射，帶動引領前述地區實現換道超車。

看特點

立足本地實際，攜手補短板、促融合、護生態

此次印發的兩個總體方案有何特點？

“立足實際，跨區合作，集中資源，有針對性地對當務之急進行綜合施策。”省發展改革委相關負責人表示，對於城宣萬與合廣長兩大發展“窪地”來說，總體方案給出的重點任務，就是立足自身發展階段、資源稟賦、區位特點和實際，充分發揮當地特色優勢，攜手補齊基礎設施短板，促進城鄉融合與生態保護。

當前，城宣萬、合廣長區域基礎設施相對薄弱，城鄉之間公共服務存在差距。此外，城宣萬與合廣長同屬嘉陵江等河流的重要水源涵養地，守護好綠水青山將是這些地區的重要責任和歷史使命，良好的生態環境也將是當地發展的優勢之一。

《城宣萬革命老區振興發展示範區總體方案》提出，共同建設內外聯通的現代基礎設施，提升區域互聯互通水准，完善交通物流運輸體系，加強水資源統一調度管理，抓好5G、物聯網等新型基礎設施建設，提升區域互聯互通水准。共同推進鄉村振興與新型城鎮化，優化拓展縣城發展空間，做大做强中心鎮，增强以城帶鄉發展能力，加快縮小城鄉發展差距。共同築牢長江上游綠色生態屏障，積極推進大巴山生態廊道建設，實施秦巴山區生物多樣性保護工程，完善生態環境聯合執法機制。

《合廣長協同發展示範區總體方案》則提到，協同推進基礎設施網絡內外聯通，推進合川、廣安、長壽以多制式軌道交通管道接駁重慶中心城區，構建以合川港、廣安港、長壽港為中心的“鐵公水”多式聯運智慧物流體系。協同推進城鄉融合發展，補齊公共衛生防控救治、垃圾無害化資源化處理等領域短板弱項。協同推進生態環境保護，探索聯合河（湖）長制、林長制和流域橫向生態補償機制，推進採煤沉陷區、石漠化、水土流失綜合治理。

問路徑

城宣萬要為其他革命老區振興發展和周邊欠發達地區融入雙城經濟圈探新路，合廣長則環重慶中心城區協同發展

《城宣萬革命老區振興發展示範區總體方案》提出，要探索新時代革命老區振興發展新模式，探索欠發達地區融入成渝地區雙城經濟圈建設新路徑，探索川東北渝東北一體化發展新舉措。

除攜手補短板、促融合和護生態之外，方案提出三項重點任務，分別是，共同傳承弘揚革命精神，打造愛國主義教育基地，建設紅色旅遊融合發展示範區；共同培育壯大特色優勢產業，共建飛地工業園區、創建國家5A級旅遊景區，打造精品文化旅遊、生態旅遊和森林康養路線；補齊民生短板弱項，强化低收入人口防止返貧動態監測和幫扶等。

具體空間佈局上，依託區域內重點景區和紅色文化旅遊資源共同打造大巴山國際旅遊度假區，形成城口-宣漢資源綜合開發迴圈利用示範帶、宣漢-萬源綠色生態富硒特色農業發展帶、萬源-城口農文旅融合發展帶，並依託3個縣市中心城區打造區域發展重要支點，最終構建“一區三帶三支點”的空間發展格局。

《合廣長協同發展示範區總體方案》給出的定位是，要在合川區、廣安市、長壽區打造環重慶中心城區的協同發展示範區。

如何示範？方案給出的路徑是，發揮三地區位交通條件較好、綜合承載能力較强、產業合作潛力較大、三方合作基礎良好等優勢，按照“一廊兩帶三組團”的功能佈局，協同推進優勢產業配套成鏈、探索一體化發展機制。“一廊兩帶三組團”，即打造重慶主城區康養度假目的地和巴蜀文化旅遊走廊重要節點，打造廣安-合川與廣安-長壽兩大產業發展帶，構建合川、廣安、長壽三個組團，建成成渝地區具有重要影響力的現代產業配套區，共同打造跨省域協同發展的示範模範。 （記者 王成棟）