（2022年1月20日四川省第十三届人民代表大會第五次會議主席團第三次會議通過）

大會主席團：

四川省第十三届人民代表大會第五次會議審查了省人民政府提出的《關於四川省2021年預算執行情况和2022年預算草案的報告》以及2022年全省和省級預算草案（以下簡稱預算報告及草案）。1月11日，預算委員會對預算報告及草案進行了初步審查，提出了初步審查意見，財政廳根據初步審查意見對預算報告及草案進行了修改完善。在此基礎上，預算委員會根據各代表團的審查意見，又作了進一步審查。現將審查結果報告如下。

一、關於2021年預算執行情况

（一）一般公共預算。全省收入4773.3億元，為預算的108.2%，增長12%；支出11215.6億元，完成預算的95.1%，增長9%；與中央補助收入、上繳中央支出等加减後，全省結存資金1317.9億元。其中，結轉下年繼續使用577.6億元，補充預算穩定調節基金740.3億元。省級收入884.1億元，為預算的103.9%，增長8.7%；支出2087.4億元，完成預算的89.2%，增長9.3%；與中央補助收入、補助市縣支出等加减後，省級結存資金499億元。其中，結轉下年繼續使用253.5億元，補充預算穩定調節基金245.5億元。

（二）政府性基金預算。全省收入4950.5億元，為預算的168.8%；支出5714.1億元，完成預算的87%；與中央補助收入、地方政府債務收支等加减後，結餘855.3億元。省級收入76.2億元，為預算的146.2%；支出42.3億元，完成預算的60.9%；與轉移性收支、地方政府債務收支等加减後，結餘27.1億元。

（三）國有資本經營預算。全省收入128.7億元，為預算的96.6%；支出65.7億元，完成預算的66.4%；與中央補助收入等加减後，結轉33.3億元。省級收入18.2億元，為預算的114.5%；支出10.9億元，完成預算的72.9%；與中央補助收入、補助市縣支出等加减後，結轉4.1億元。

（四）社會保險基金預算。全省收入5404.9億元，為預算的106.2%；支出4899億元，完成預算的98%；與上年結餘、轉移收支等加减後，年終結餘6920.6億元。省級收入3482.5億元，為預算的108.2%；支出3387.2億元，完成預算的99%；與上年結餘、轉移收支等加减後，年終結餘3878.9億元。

預算委員會認為，2021年全省和省級預算執行情况良好。面對多重困難疊加的嚴峻形勢，在省委堅強領導下，省人民政府及其財政部門堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央和省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，認真落實積極的財政政策，全力保障重大戰畧任務，持續加大民生領域投入，不斷夯實基層“三保”基礎，抓實抓細政府債務管理，統籌區域發展和風險防範，積極推進財稅體制改革，不斷提升財政治理效能，全省經濟發展穩中加固、穩中提質，社會大局保持穩定。同時，在財政管理和預算執行中還存在一些問題，主要是：部分地方財政收入質量不高，財政收支衝突比較突出；財政支出結構需進一步優化，財政資源統籌力度有待加大；部分領域財政資金使用績效不高，績效理念需進一步增強；基層財政保障面臨不少困難，部分市縣“三保”壓力較大；個別地區政府債務風險不容忽視。省人民政府及其財政部門應高度重視，認真研究，採取有效措施加以解决。

二、關於2022年預算草案

（一）一般公共預算。全省預算收入4983億元，與中央補助收入、上繳中央支出等加减後，收入總量10005.2億元；按照收支平衡原則，支出預算安排10005.2億元，加上中央提前通知轉移支付、上年結轉、新增地方政府一般債務收入，扣除債務還本後，預算支出總量10953.2億元。省級預算收入950億元，與轉移性收支等加减後，收入總量2761.1億元；按照收支平衡原則，支出預算安排2761.1億元，加上中央提前通知轉移支付、上年結轉、新增地方政府一般債務收入，扣除債務還本後，預算支出總量3418.6億元。

（二）政府性基金預算。全省預算收入2424億元，與中央提前通知轉移支付、調出資金等加减後，收入總量3168.5億元；按照以收定支和收支平衡原則，預算支出3168.5億元；加上新增地方政府專項債務收入，扣除債務還本後，預算支出總量3950.4億元。省級預算收入61.4億元，加上中央提前通知轉移支付、上年結餘，收入總量121.3億元；按照以收定支和收支平衡原則，預算支出121.3億元。

（三）國有資本經營預算。全省預算收入126.8億元，加上中央提前通知轉移支付、上年結轉，收入總量161.8億元；按照收支平衡原則，預算支出161.8億元。省級預算收入21.9億元，加上中央提前通知轉移支付、上年結轉，收入總量27.7億元；按照收支平衡原則，預算支出27.7億元。

（四）社會保險基金預算。全省預算收入5557.8億元，加上上年結餘、轉移收入、上級補助等，收入總量13070.3億元；按照現行社會保險支出政策，支出預算安排5135.2億元，加上轉移支出、上解上級等，支出總量5580億元；預計年終結餘7490.3億元。省級預算收入3539.4億元，加上上年結餘、轉移收入、上級補助、下級上解等，收入總量8011.9億元；按照現行社會保險支出政策，支出預算安排3540.7億元，加上轉移支出、上解上級等，支出總量3983.5億元；預計年終結餘4028.4億元。

預算委員會認為，省人民政府提出的2022年全省和省級預算草案，堅持穩字當頭、穩中求進，全面貫徹省委決策部署，堅持創新驅動引領高品質發展，全面落實“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，加快成渝地區雙城經濟圈建設，不斷激發市場主體活力，促進全面綠色轉型發展，全面推進鄉村振興，持續改善民生，預算草案符合中央和省委經濟工作會議精神，符合預算法及其實施條例和四川省預算審查監督條例的規定，總體可行。建議準予四川省2021年省級預算執行情况的報告，準予2022年省級預算草案。

三、關於2022年預算執行和財政工作的建議

2022年將召開黨的二十大和省第十二次黨代會，做好財政預算工作意義重大。要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九届歷次全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，按照省委“三保一優一防”重要要求，扎實做好“六穩”“六保”工作，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。預算委員會建議：

（一）全面落實積極的財政政策，保證支出强度。遵循積極的財政政策要提升效能，更加注重精准、永續的要求，全面落實新的減稅降費政策，加强對中小微企業、個體工商戶、製造業紓困幫扶，激發市場主體活力。嚴禁違規涉企收費，切實減輕市場主體負擔。管好用好專項債券資金，適度超前開展基礎設施投資。發揮政府投資引導帶動作用，拉動有效投資。統籌用好產業發展投資引導基金、財政金融互動政策，增强重大戰畧任務和重點專案財力保障。加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新的支持，推動“專精特新”企業成長壯大。提前下達轉移支付，保證財政支出强度，加快支出進度。

（二）加大民生領域投入，完善民生保障體系。落實就業優先政策，加强就業創業扶持，加大重點群體就業幫扶。補齊義務教育領域短板，優化教育資源配置。提高退休人員基本養老金水准，落實城鄉居民基礎養老金調整機制。加快構建多層次養老服務體系。推動保障性租賃住房建設。落實文旅深度融合措施，發展文旅消費。支持全民健身運動，豐富羣衆身邊體育活動。合理確定基本公共衛生服務經費財政補助標準，保障新冠疫苗免費接種，支持農村婦女“兩癌”篩查。扶持壯大農村集體經濟，全面推進鄉村振興。加大生態環保投入，促進全面綠色轉型發展，建設美麗四川。

（三）加强財政預算管理，深化財稅體制改革。落實黨政機關過緊日子要求，加强預算編制和執行管理，從嚴控制一般性支出。加强財政資源統籌，優化支出重點和結構，增强重大戰畧任務保障能力。加强預算績效管理和結果運用。加强財會人員培訓，發揮財會監督作用。加快財政事權和支出責任劃分改革。加大對市縣財政轉移支付力度，穩步提高一般性轉移支付比重。實施國有金融資本集中統一管理，優化資本投放領域和結構。建立特別國有股權收益統籌機制，健全國有企業特別利潤上繳機制。落實常態化財政資金直達機制，實施預算管理一體化。推進地方稅體系建設，優化現行地方稅政策。持續深化非稅收入收繳電子化改革。

（四）强化政府債務管理，積極防範化解風險。加强地方政府債務預算管理和限額管理，規範政府舉債融資行為，嚴格控制高風險地區舉債規模，堅決遏制隱性債務增量，積極化解隱性債務存量。加强政府債券項目入庫稽核和風險把控，提高債券項目質量。落實債券資金穿透式監管措施，提高債券資金使用績效。落實政府舉債責任，建立終身問責機制和債務問題倒查機制。加强政府債務風險監測和預警提示，落實政府債務風險防範化解措施。嚴格落實償債資金來源，做好到期債務償還工作。加强政府債務資訊公開，提升地方政府債務管理透明度。落實財力向基層傾斜舉措，有效防範基層財政運行風險。

（五）加强審計監督，加大稽核成果運用。嚴肅財經紀律，重點圍繞政府過緊日子、地方政府債務管理、國有資產管理以及教育、住房和城鄉建設、鄉村振興領域專項資金使用等方面加强審計監督。拓展審計監督的廣度和深度，提高審計監督質量，更好發揮審計監督的重要作用。加强對稽核查出問題整改的督促檢查，明確整改時限和進度要求，提高整改質量和效率。加强稽核成果運用，對稽核查出的具有普遍性和共性的問題要舉一反三，深入分析原因，完善稽核查出問題整改長效機制。向省人大常委會報告稽核及其查出問題整改情况，落實稽核查出問題整改結果公開機制，主動接受社會監督。

（六）主動接受人大監督，配合做好相關工作。全面貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，按照中央關於人大預算審查監督重點拓展改革和加强人大對政府債務審查監督的要求，不斷改進向省人大常委會報告預算决算草案、預算調整方案、政府債務情况工作。落實省人大常委會《關於加强國有資產管理情况監督的决定》，做好國有資產管理情況報告工作。積極支持預算聯網監督、國有資產管理情况聯網監督工作，指導市縣政府執行四川省《人大預算聯網審查監督數據信息提供規範》6項地方標準。協同做好“穿透式”預算審查監督工作。主動回應人大代表關切，更好服務人大代表依法履職。

以上報告，請予審議。