春風正好再啟新程
——全省市縣黨代會報告走筆

海南日報記者金昌波

春山在望，錦繡可期。

1月25日，隨著海口市第十四次黨代會召開，全省19個市縣均順利召開黨代會，為未來五年的發展擘畫新藍圖。

未來五年，對海南意味著什麼？

《海南自由貿易港建設總體方案》明確到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。今年省政府工作報告再次強調，要瞄準“2023年底前具備封關硬體條件、2024年底前完成封關各項準備”既定目標，蹄疾步穩推進自由貿易港建設。

這是奮鬥的五年，也是收穫的五年。在這樣的關鍵點，我省各市縣召開的黨代會意義不凡。

一份份新鮮出爐的黨代會報告，正是我省各地深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求的任務錶，是高品質高標準建設中國特色自由貿易港、落實階段性重點任務形成早期收穫的“施工圖”，也是更好滿足人民群眾對美好生活需要的承諾書。

春天的鐘聲再次敲響，發展的東風吹拂瓊島，只待海南自由貿易港建設這艘大船揚帆遠航！

一種定位如此清晰

定位准、方向明，才能順利穿透迷霧，到達理想的彼岸。

無論是個人、組織，還是一個都市，只有找准了自己的定位，才能找到發展的最佳路徑。這次市縣黨代會，要解决的一個首要問題就是“如何確立在自貿港建設中的發展新定位”，其要義也正在於此。

“海口作為省會城市，在服務國家戰畧、引領區域發展中地位特殊，在全省發展大局當中舉足輕重，起著服務全省、輻射周邊、示範帶動的領頭羊作用。”海口市黨代會報告指出，省委明確强化海口全省門戶功能，寄望海口打造現代化國際化都市，在海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設中走在前列、當好表率。

科學錨定奮鬥目標，海口市提出，今後五年將著力推動八個“堅定不移”、堅決答好八張“新答卷”，實現“現代化國際化新海口建設邁出堅實步伐，打造成為海南自貿港覈心區，海口在自貿港建設、環北部灣城市群、‘海澄文定’綜合經濟圈中的示範引領作用更加凸顯，城市競爭力、集聚力、承載力和輻射力不斷增強”的發展目標。

作為海南“南北兩極”的重要一極，三亞市是“大三亞”經濟圈的“領頭羊”，在全省改革開放發展大局中具有舉足輕重的地位和作用。未來五年，三亞要加快建設現代化熱帶濱海都市，著力打造開放三亞、創新三亞、綠色三亞、誠信三亞、幸福三亞、清廉三亞，從改革開放發展、國際旅遊消費、南繁深海科創、生態文明、社會治理、民生幸福六個方面奮力打造海南自由貿易港建設新標杆，成為展示經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南的示範模範，成為展示中國特色自由貿易港獨特優勢、中國式現代化新道路的都市範例。

去年底，省委著眼於海南自由貿易港建設全域，作出推進儋州洋浦一體化發展的重大改革決策。在重大責任和使命面前，儋州洋浦目標無比堅定：以現代產業體系建設、區域協調發展為引擎，以“空間調整、產業統籌、體制改革”為路徑，把制度集成創新擺在更加突出位置，加快建設海南自由貿易港政策壓力測試區、西部陸海新通道國際航運樞紐、海南自由貿易港區域中心都市，努力打造成為海南高品質發展“第三極”，實現“一年一個樣、三年出形象、五年大變樣”。

五指山市是海南的生態覈心區，保護生態環境，是當仁不讓的“國之大者”。該市明確，未來五年，將突出加快建設熱帶雨林國家公園等“六園”特色，加快創建國家生態文明建設示範區，著力把五指山打造成生態文明建設綠色高品質發展的“模範之城”。

同樣承擔築牢自由貿易港發展生態屏障重任的瓊中黎族苗族自治縣也提出，將堅定不移實施“生態立縣”戰畧，加快建設國家生態文明建設示範縣等“一縣三城五地”，提升高品質發展“綠色”含量，努力打造成為海南自貿港“綠色高地”。

不難發現，各市縣提出的發展新定位，與今年省政府工作報告中提出的“‘海澄文定’經濟圈、‘大三亞’經濟圈、儋洋增長極，濱海都市帶，中部山區生態保育區”“三極一帶一區”高度契合。而隨著“三極一帶一區”發展佈局的加快實施，更高水准、更高質量的區域協調發展將為自貿港建設賦予强大新動能。

一種理念貫穿始終

“十四五”時期，海南經濟社會發展主要目標之一，就是經濟實現高品質發展。縱覽各市縣黨代會報告，“高品質”一詞是出現頻次最高的。

近年來，海南堅決貫徹新發展理念，堅決破除“房地產依賴症”，發力供給側，優化創新鏈、產業鏈、產業生態“兩鏈一生態”，夯實產業發展基礎，旅遊業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業“3+1”主導產業增加值占比達到70%，高品質發展步入快車道。

乘勢而上，未來五年，海口市把發展的著力點放在實體經濟上，大力發展“3+1”主導產業，建好建强重點園區，推動“產業園區”加速向“產業社區”陞級，全面提升海口經濟質效和核心競爭力。特別是在創一流營商環境方面，海口將圍繞國家營商環境評估18個一級名額，大力實施營商環境提升行動，確保2025年全部名額達到“優异水准”。

三亞市提出在現有基礎上，實施“創新能力提升”和“產業培優提升”工程，培育經濟發展新動能，打造海南經濟發展第二增長極。一方面用好“離島免稅+離境退稅+跨境電商”政策疊加優勢，加快建設國際一流水准的免稅購物中心和時尚消費中心，吸引消費回流；一方面加快南繁、深海等重大科研平臺和產業項目集聚落地，初步建成“南繁矽谷”，創建崖州灣國家實驗室，推動種業“卡脖子”技術攻關取得新突破，推動深海科技達到全國領先水準，邁進國家創新型城市行列。

儋州市搶抓儋洋一體化機遇，將洋浦的政策、區位和產業優勢與儋州的城市功能和腹地優勢相結合，開展“產業投資提升三年行動”，確保現代產業體系基本形成，三次產業結構趨近於10∶35∶55，初步形成石化新材料、港航物流、國際貿易“三個千億級業態”。

與此同時，其他市縣也充分發揮地方特色優勢，緊扣“3+1”主導產業積極佈局、務實謀劃，持續提升質量、做大流量——

圍繞旅遊業，萬寧市對保持海南旅遊“第三極”優勢信心十足，明確要深化全域旅遊示範區建設，積極發展康養休閒、生態觀光、文旅體驗、購物消費等旅遊產業，打造大旅遊大消費百億級產業鏈群。

圍繞現代服務業，瓊海市提出舉全市之力支持博鼇樂城國際醫療旅遊先行區創建國際醫療旅遊目的地、尖端醫學研發和轉化基地、國家級新醫療機構集聚地，重點引進和培育生物製藥、海洋製藥、醫療器械等產業落戶落地，實現醫療健康全產業鏈發展。

圍繞高新技術產業，澄邁縣力爭高新技術企業從現在的122家突破到300家，尤其是將依託海南生態軟體園，以數位文體、數位金融、數位健康等數字經濟產業為重點，打造具有核心競爭力的數位經濟千億級產業集群；文昌市將擦亮航太這塊“金字招牌”，進一步開創文昌國際航太城高品質發展新局面，實現高新技術產業、旅遊業成為百億級產業，航太城園區、馮家灣園區、鋪前中心漁港經濟區年產值均突破200億元目標。

圍繞熱帶特色高效農業，樂東黎族自治縣的目標是成為全省標杆。2021年，該縣新增熱帶高效農業種植面積2萬畝，熱作產業年產值超110億元。未來，將實施產業主體壯大工程，做强一批規模以上農業企業，打造一批農業產業化聯合體，創建一批現代農業產業園，讓產業更有競爭力。

“綠水青山就是金山銀山”，白沙黎族自治縣以加快建設美麗白沙為目標，以深入實施海南中部生態與文體旅遊示範區等“三區一地一園”新發展戰略為總抓手，努力打造生態美產業興百姓富的“兩山”實踐創新基地，推動生態資源轉變為綠色經濟。

產業興則經濟强、產業優則動能足。旅遊業、現代服務業、高新技術產業加快發展，熱帶特色高效農業做優做强……未來五年，在高品質發展這條快車道上，海南將走得更穩、跑得更遠。

一種情懷根植於心

人民就是江山，江山就是人民。越是加快發展，越要改善民生。

過去五年，陵水黎族自治縣建成“菜籃子”基地8000多畝，“15+3”種基本蔬菜和其他蔬菜均價降幅居全省第一。在黨代會報告中，該縣明確將全面提升民生福祉，奮力做大“蛋糕”，科學合理分好“蛋糕”，讓人民群眾的生活一年更比一年好。

三沙市也提出，過去五年是著力推進社會經濟統籌發展，惠及島礁羣衆最廣、最多的五年，今後五年工作重心之一，就是要穩妥推動民生工作等各項事業向前進步。

堅持以人民為中心的發展思想，逐步實現全體人民共同富裕，是海南自由貿易港建設的應有之義。翻閱各市縣黨代會報告，至深至厚的人民情懷躍然紙上：

“家門口上好學”——屯昌縣加快建設“開放活力、綠色精品、共富共亯”新屯昌，提出深入實施基礎教育提質工程，新建一所完全中學，解决初高中學位緊張問題；重點在城區新建、改擴建公辦幼儿園，在人口較多的鄉鎮建設第二所幼儿園；

“小病不進城、大病不出島”——昌江黎族自治縣近年來與武漢大學人民醫院共建醫療集團，獲評“全國健康促進縣”，公共服務質量躍升全省第一。面向未來，將著力建設更有品質的健康昌江，進一步完善分級診療體系，推動基層醫療衛生機构標準化，同時實施全民健康行動、人均預期壽命提升計畫，創建一批國醫堂、國家衛生鄉鎮及鄉村，全方位全週期保障羣衆健康；

“居有其所、居有其安”——保亭黎族苗族自治縣將加强人民群眾住房保障，推動陽光社區、保城河二期等一批保障性住房建成投用，完成38個老舊社區和剩餘棚戶區改造任務，讓本地居民都能够享受一套保障性住房；

……

謀民生之利、解百姓之憂、行惠民之舉……各市縣扎實推動各項改革政策落地、民生實事落實，創造更多看得見、摸得著、體會得到的共同富裕成果，自由貿易港發展成果必將更好惠及全體人民。

一種作風一以貫之

辦好海南的事情，關鍵在黨，關鍵在黨員幹部。

2021年以來，海南抓住開展黨史學習教育契機，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，廣泛開展作風整頓建設年、“查堵點、破難題、促發展”和“比學趕超”等活動，推出一系列激勵幹部擔當作為的舉措，落實容錯糾錯機制，全省上下幹事創業的熱情持續高漲，有力推動了海南自由貿易港建設蓬勃展開。

實踐啟示我們，黨的領導是做好一切工作的根本保證，只有全面加强黨的領導，全省上下才能風正勁足、政通人和。

聚焦構築堅強有力的戰鬥堡壘，東方市在黨代會報告中提出堅定不移實施“東方黨旗紅”工程，以黨建引領高品質發展和自貿港建設，明確將樹立大抓基層的鮮明導向，構建“1+1+N”黨建制度體系，建立上下貫通、執行有力的嚴密組織體系。

聚焦狠抓工作落實，臨高縣推行“領導+專班”工作制，堅持任務具體化、清單化、項目化，推動各項工作量化、名額化、可考核化，用好“紅黃綠”亮牌機制，讓大家知責、明責、盡責，讓多幹和少幹不一樣。

聚焦建設“雙一流”幹部隊伍，定安縣發力整治“慢、拖、推”的作風和“麻、畏、冷”的態度，持續深化“崗位大練兵”和四項基本辦事制度落實，提升專業能力和業務水準，建立“有為者有比特、吃苦者吃香”的正向激勵體系，進一步提振幹事創業精氣神，激發擔當作為新活力。同時，精准落實“三個區分開來”要求，用好用准容錯糾錯機制，突出以案釋疑，旗幟鮮明為擔當幹事者撐腰鼓勁。

藍圖已經繪就，實幹成就夢想。越是千帆競發，越要奮勇爭先。只要我們繼續發揚“釘釘子”精神和“落細落小落實”的工作作風，强化“比”的意識、發揚“學”的精神、鼓足“趕”的勁頭、樹立“超”的决心，就一定能推動各項事業迎難而上、爭創一流。（海南日報海口1月25日訊）