“1號提案”圍繞“雙碳”工作提出7條建議

■加强法治保障和政策配套

■穩步推進我市能源結構調整

■加快提升我市產業體系綠色化、智能化水准

■積極推動交通運輸管道綠色低碳化轉型

■鞏固提升生態系統碳匯能力

■優化碳排放市場交易機制

■大力宣導綠色低碳生活

1月21日，在市政協五届五次會議“1號提案”現場辦理會上，由民進市委會、民盟市委會、民建市委會、農工黨市委會、九三學社市委會、臺盟市委會、市科協共同提出的《關於推進碳達峰碳中和工作的建議》，提出實現碳達峰碳中和是我國積極應對氣候變化、解决資源環境約束突出問題、走綠色低碳發展道路、實現中華民族永續發展的重大戰略決策，建議我市以安全降碳為前提，通盤謀劃設定我市“雙碳”工作達標時限和路徑，把握好“十四五”與“十五五”的關鍵期和窗口期，在合理控制碳排放總量上行的同時，圍繞“產業綠色化陞級轉型”與“能源替代”兩大覈心舉措，聚焦六大重點領域，著力打造綠色產業供應鏈及消費體系，有序實現能源、產業、交通及用地等領域的先立後破，推進經濟社會全面發展綠色低碳轉型。

“1號提案”由市發展改革委牽頭辦理，會同市經濟資訊委、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市交通局、市政府口岸物流辦、市能源局共同辦理，8個政府部門相關負責人出席提案辦理會議，進行現場辦理。

直面問題

法治保障和政策配套不足、產業發展和能源供給矛盾突出等問題，讓我市推進“雙碳”工作仍面臨不少挑戰

市政協常委、民進市委會專職副主委羅挺在介紹“1號提案”的背景時說，我市認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以减污降碳協同增效為總抓手，穩步推進碳達峰碳中和各項工作取得明顯成效。與2015年相比，2020年全市碳排放强度累計下降22%，能耗强度累計下降19.41%，超額完成國家下達的19.5%和16%的目標。2021年我市出臺《重慶市推進碳達峰碳中和工作方案》《重慶市碳達峰碳中和工作領導小組工作規則》等檔案，規劃了“1＋2＋6＋N”政策體系框架，進一步推動“雙碳”工作有序開展。但是，成績背後仍有一些“梗阻”亟需重視。

“主要集中在五個方面。具體而言，即法治保障和政策配套不足、產業發展和能源供給矛盾突出、交通運輸綠色低碳化發展不足、國土空間規劃亟需根據‘雙碳’要求加快調整、碳排放交易機制試點相關工作還需完善提高。”羅挺表示，例如在政策配套方面，國家《氣候變化應對法》尚在修改審查中，部委相關檔和部門規章的法律授權與支撐不足；市內有關“雙碳”考核評估、生態固碳、金融支持等工作的政策法規還在謀劃、起草或徵集意見階段。

他介紹，就重慶而言，我市碳排放市場納入企業僅152家，交易主體偏少，結構單一。我市配額分配管道採用“歷史排放法”，與全國“基準線”“歷史强度”“歷史總量”三法並用相比，不够科學合理。

建言獻策

圍繞“產業綠色化陞級轉型”與“能源替代”兩大覈心舉措，推進經濟社會全面發展綠色低碳轉型

針對上述問題，“1號提案”圍繞7個方面提出了建議：

一是加强法治保障和政策配套。完善綠色低碳地方法規規章制度，在現行法規規章制度修訂過程中，新增有利於促進碳達峰碳中和的內容。同時，細化六大領域分類碳達峰碳中和的“路線圖”，完善“1＋2＋6＋N”的政策框架，進一步明確管理體制、基本制度和綠色轉型、降碳增匯的政策措施。

二是穩步推進我市能源結構調整。優化能源消費結構，控制煤炭消費總量，有序推進煤炭消費替代和清潔高效利用，加大碳捕集利用封存等新技術在火力發電企業中的應用。

三是加快提升我市產業體系綠色化、智能化水准。推動傳統產業以及高耗能行業提質陞級；實施綠色工廠、綠色園區培育行動，支持工業園區和企業進行綠色化、智能化改造，積極申報國家相關示範試點。

四是積極推動交通運輸管道綠色低碳化轉型。完善綜合立體交通網規劃建設，推進綜合客貨運樞紐建設，强化互聯互通。

五是鞏固提升生態系統碳匯能力。推動構建綠色低碳導向的國土空間開發保護格局，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，强化國土空間用途管控。

六是優化碳排放市場交易機制。調整碳排放交易市場准入管理辦法，擴大交易主體範圍，適時納入公共機构、大資料中心等排碳組織，及時納入符合條件的新增企業或生產線。

七是大力宣導綠色低碳生活。發揮好政策工具作用，引導市民樹立綠色低碳的消費觀、出行觀、用能觀，推動消費偏好綠色化、消費規模適度化、消費結構非物質化、消費資源可迴圈化、消費管道共亯化。

現場回應

科學研究統籌謀劃，頂層設計有序推進

“收到市政協五届五次會議第0001號提案後，我委高度重視，對提案相關內容進行了充分銜接，提前啟動籌備提案辦理相關工作，為保證高品質、高效率、高水准完成提案辦理工作，我委組織市經濟資訊委、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市交通局、市政府口岸物流辦、市能源局等協辦單位召開提案辦理協調會議，針對提案提出的法治政策、產業能源、交通運輸、國土空間規劃、碳市場建設等方面存在的問題進行認真研究討論。”現場辦理會上，作為“1號提案”主辦單位的市發展改革委相關負責人對提案給出回應。

該負責人表示，下一步市發改委將圍繞提案給出的7條建議，會同有關部門，有序推進相關地方性法規的修訂工作，加快推進清潔能源替代利用，深入實施戰略性新興產業集羣發展工程，持續優化調整運輸結構，築牢長江上游重要生態屏障，積極融入全國碳市場，營造綠色低碳生活新時尚。

推進碳達峰碳中和離不開產業轉型、資源規劃、生態修復以及節能減排。現場辦理會上，市經濟資訊委等部門相關負責人就所涉領域進行了答覆。

市經濟資訊委負責人表示，近年來，全市經信系統堅持產業生態化、生態產業化發展新路子，扎實推動節能降碳行動，加快構建綠色體制體系，力促工業綠色低碳轉型發展。下一步，市經濟資訊委將以高端化、智能化、綠色化為方向，全面落實碳達峰碳中和工作要求，聚焦重點行業低碳轉型，壯大綠色發展新動能，加速製造業高品質發展。

“我們將會同相關部門，繼續完善《重慶市生態系統碳匯能力鞏固提昇行動方案（2021－2030年）》，待國家檔案出臺後及時印發。同時，切實發揮好規劃自然資源部門‘兩統一’職責，加强組織實施，將《行動方案》有關內容落到實處。”市規劃自然資源局負責人表示。

市生態環境局負責人表示將密切配合市級有關部門抓緊製定碳達峰、碳中和“1＋2＋6＋N”政策體系，把黨中央決策部署細化實化為我市的“作戰圖”“施工圖”，以系統觀念推進碳達峰、碳中和。

市住房城鄉建委負責人表示，將從全面推進城鄉建設綠色發展、大力發展綠色節能低碳建築、提升既有民用建築能效水准、推動民用建築用能清潔低碳化、持續推進綠色社區創建行動等5方面著手，認真落實“1號提案”建議內容。

綠色出行對實現“雙碳”目標非常重要。為此，市交通局負責人表示，按照國家、交通運輸部和市委、市政府及市碳達峰碳中和領導小組工作要求，市交通局牽頭組織編制《重慶市交通運輸領域綠色低碳行動方案》，現時方案初稿已經形成。“接下來，將結合提案建議，進一步對交通運輸結構優化、清潔能源車船推廣、綠色出行體系等方面修改完善。”

在物流運輸方面，市政府口岸物流辦負責人表示，將深化智慧長江物流工程，發展滬渝直達航線，推廣三峽標準船型，加快構建綠色物流供應鏈體系，鼓勵物流設施和物流運行模式綠色發展，推廣應用綠色物流技術。

針對能源領域，市能源局負責人表示，將圍繞加快方案編制、調整市內能源供給結構、調整能源消費結構、强化跨省域能源合作4方面下功夫，構建清潔低碳、安全高效的現代化能源體系，為全市開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供堅實的能源保障。