主席團各位成員：

重慶市第五届人民代表大會第五次會議審查了市人民政府提出的《關於重慶市2021年預算執行情况和2022年預算草案的報告》以及2022年市級預算草案。財政經濟委員會在深入調研、徵求部分市人大代表意見和對預算報告及預算草案進行初步審查的基礎上，根據各代表團的審查意見，又作了進一步審查。現將審查結果報告如下。

一、2021年預算執行情况良好

財政經濟委員會認為，2021年，市人民政府及其財稅等部門在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央決策部署和市委工作要求，認真執行市人大及其常委會有關決議决定，積極有效應對複雜嚴峻的經濟形勢和新冠疫情影響，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。加力實施積極財政政策，認真落實減稅降費政策措施，切實保障國家和我市重大戰畧、改善民生等重點領域支出，穩步推進財稅改革，不斷深化預算績效管理，有效防範化解政府債務風險，預算執行情况良好，財政運行總體平穩，較好完成了市五届人大四次會議準予的預算任務，推動了我市“十四五”良好開局。

同時，預算執行和財政管理中仍存在一些不容忽視的問題，主要是：財政收入低增長與財政支出剛性增長矛盾突出，少數區縣“三保”支出壓力較大，財政運行困難。預算收入質量不高，部分區縣非稅收入占比大，收入增長與財力新增有差距。預算項目儲備數量不足、質量不高，項目預算調整偏多、執行偏慢。有的市級專項資金管理制度設計不够合理，申報審批程式繁冗，導致政策實施效果與預期差距較大。有的市級部門預算項目績效自評不够客觀，預算安排中績效評價結果運用不够充分，預算績效管理實效有待增强。部分區縣債務較重，還本付息壓力大，政府隱性債務管控需持續用力。國有資本經營預算管理還不够規範。社保基金當期平衡壓力逐步顯現。

二、2022年預算報告和預算草案總體可行

財政經濟委員會認為，市人民政府提出的2022年預算草案，全面貫徹落實了中央經濟工作會議精神和市委經濟工作會議要求，統籌考慮了我市經濟社會發展和財政工作面臨的新形勢、新任務，收入安排符合我市經濟發展預期，支出預算體現了過緊日子的要求，堅持“三保”支出優先安排，保障了重大政策實施和重點領域資金需求，符合預算法和《重慶市預算審查監督條例》的規定，總體可行。建議本次代表大會準予市人民政府提出的《關於重慶市2021年預算執行情况和2022年預算草案的報告》，準予2022年市級預算草案。

三、做好2022年預算執行和財政工作的建議

2022年，我們黨將召開二十大，我市也將召開第六次黨代會，要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，鞏固經濟社會發展和疫情防控成果，財政工作責任重大。為了做好2022年財政工作，財政經濟委員會建議：

（一）堅持穩字當頭，夯實財源基礎

認真貫徹落實黨中央“穩字當頭、穩中求進”的總要求，統籌發展和安全，切實做好“六穩”工作、落實“六保”任務。密切跟踪、及時分析研判宏觀政策和經濟形勢變化，進一步提升積極財政政策效能，壯大存量稅基，拓展增量稅源，穩步增强財政實力。精准實施新的減稅降費政策，充分發揮財政穩投資、促消費的重要作用，激發市場主體活力，引導民間資本投入，把經濟基本盤築得更穩更牢。加强財稅、金融、產業政策協調聯動，著力在及時、精准、有效上下功夫，强化對“專精特新”企業的培育，持續支持實體經濟、中小微企業、個體工商戶等市場主體紓困發展。著力構建現代產業體系，促進我市產業基礎再造，大力推動產業轉型陞級，努力提升產業鏈供應鏈的現代化水准。嚴格涉企收費，積極做好防範和化解政府拖欠企業賬款工作。清理、規範招商引資政策，著力營造公開透明、規範有序、公平競爭的營商環境。

（二）深化財政管理改革，提高財政治理效能

持續强化過緊日子的思想，加强四本預算、存量和增量資金統籌，加大專項資金綜合力度，集中財力保障重點支出。健全完善稅收征管體系，依法依規加强稅費徵收管理，提高納稅服務質量和效率。深化市與區縣財政事權和支出責任劃分改革，加大對困難區縣均衡性轉移支付的力度，增强區縣財政統籌能力。推進預算管理一體化改革，加强對“重點關注”區縣預算編制的指導和財政運行情况的監控，確保“三保”支出不留缺口，防範財政運行風險。以成渝地區雙城經濟圈建設、實施鄉村振興戰畧為抓手，加大基礎設施、生態環保投入，推動“一區兩群”協調發展。堅持盡力而為、量力而行，提高公共服務供給水准和支出效率，補齊補强就業、教育、醫療、文化、養老、育幼等民生領域短板。規範機關事業單位臨時人員聘用、待遇標準，維護臨聘人員權益，降低行政運行成本。抓好預算項目儲備，提高入庫項目質量，健全項目支出標準體系，提高項目預算編制精准度。完善文化、科技、衛生、生態環保、產業發展等領域專項資金管理制度，優化專案申報審批流程，規範資金撥付管道。進一步提升預算績效管理質效，提高財政資金使用效益。

（三）加强政府債務管理，防範化解經濟運行風險

堅持底線思維，妥善處理謀發展與防風險的關係，切實做好債務存量風險化解和增量風險防範工作。加强政府債務“借、用、管、還”全過程管控，健全完善政府債務風險評估、預警和高風險區縣約談機制，壓實政府債務風險防範、處置的主體責任。加强政府債券資金使用情况監管，切實掌握債務資金形成的資產狀況，積極探索編制政府資產負債表。進一步清理核實政府隱性債務。積極有效推動投融資平臺公司市場化轉型、實體化運作，堅決遏制隱性債務增量，强化對違法違規或變相舉債行為的追責問責。認真貫徹落實中央《關於加强地方人大對政府債務審查監督的意見》規定，完善政府債務管理情况、政府債務限額餘額、債券發行和資金分配、政府債務風險名額等向人民代表大會及其常務委員會報告的內容和管道，自覺接受人大監督。

（四）聚焦重點領域，進一步加強審計監督

持續推進審計監督全覆蓋，聚焦監督重點，提升監督實效。加强對國家和我市重大政策措施執行情况的監督，促進各項政策落實落地。加强對財政支出政策和資金績效監督，促進完善政策制度，增强政策制度的執行力，提高財政資金使用效益。加强對中央直達資金、政府債券資金管理使用情况的監督，確保資金惠企利民、規範使用。加强對國資國企特別是各類平臺公司的監督，促進國有資產保值增值，防止利用平臺公司等國有企業新增政府隱性債務。加强對稽核查出問題整改情况的跟踪監督，促進舉一反三，建立整改長效機制，增强整改實效。

以上報告，請予審議。

重慶市第五届人民代表大會財政經濟委員會

2022年1月20日