綠色轉型，山水通化。隋二龍攝 

通化市第九届人民代表大會第一次會議現場。莊新岩攝

沃野參鄉，豐收在望。隋二龍攝 

民生通化，厚植百姓福祉。趙承奇攝 

通化冰雪示範新城把“冰天雪地”變成“金山銀山”。

文旅融合，促進葡萄酒產業健康發展。王忠先攝

醫藥產業，蓬勃發展。

通化一洋保健品生產流水線上，工人正在進行產品核檢。隋二龍攝

香菇產業成為農民致富“香餑餑”。隋二龍攝

葡萄酒生產線。

2021年8月22日，吉林楊靖宇幹部學院正式啟用。裴虹薦攝

魅力鄉村，風景如畫。隋二龍攝 

1月10日至13日，通化市“兩會”如期而至。服務大局助發展，聚焦重點議大事，主攻“堵點”解難事，緊扣“熱點”辦成事……講民聲、匯民意、集民智的“兩會聲音”為山城高品質發展獻良方、出實招，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

回眸“十三五”，是通化振興發展行程中極不平凡、極不容易的五年。全市團結廣大幹部群眾，不畏艱險、迎難而上，凝心聚力、真抓實幹，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，為新時代通化綠色轉型、全面振興奠定了堅實基礎。

展望“十四五”，是通化建設東北東部現代化區域中心都市的關鍵五年。剛剛閉幕的市第八次黨代會，科學描繪了未來五年發展的宏偉藍圖，確立了今後五年的奮鬥目標，向全市發出了加快高品質發展的“動員令”。

五年看頭年，開局最關鍵。全市上下將全面認真貫徹落實黨中央和省委決策部署，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰畧佈局，堅持穩中求進工作總基調，全面實施“一主六雙”高品質發展戰略，持續推進“十大行動、百項工程”，構建以“333”工業產業體系、“3+N”服務業產業體系、六大農業龍型經濟為主的產業發展新格局，加快鋼鐵城陞級、擦亮中國醫藥城名片、提升中國葡萄酒城美譽、打造國際冰雪城優勢、鑄造紅色之城品牌，為加快實現新時代通化綠色轉型全面振興作出新的更大貢獻。

　　回顧篇：過去五年全力以赴面對一系列“大戰大考”

回首五載，決勝小康、脫貧攻堅、污染防治等大事要事疊加，抗疫情、促發展、防風險、保穩定等困難挑戰交織。面對一系列“大戰大考”，通化市團結帶領全市人民攻堅克難、奮力進取，與全國一道全面建成小康社會，實現“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局。

　　全力以赴穩增長，質量效益持續提升。2021年預計實現地區生產總值575億元，比2016年新增110億元，三次產業比例調整為11.8:29.7:58.5。持續開展“項目建設年”“項目達產達效年”活動，實施5000萬元以上項目549個，完成投資913億元。東寶生物科技產業園等249個項目竣工。招商落地項目319個，到位資金567億元。實施創新驅動高品質發展行動，國家高新技術企業達到65戶、省科技小巨人企業達到52戶。在全省率先成立科技成果轉化局和科技成果轉化中心，落地轉化科技成果超過100項。實施民營經濟“五轉”三年行動、民營經濟高品質發展工程，市場主體發展到15.5萬戶、比2016年增長30.3%。

　　全力以赴促轉型，產業結構不斷優化。工業經濟質效穩步提高，規上工業企業達到202戶。實施醫藥健康產業發展壯大工程，95個醫藥健康產業項目竣工。醫藥製造業占全市工業比重達到35.7%。實施人參、葡萄酒產業振興工程，快大人參交易市場、清河野山參交易中心成為全國最大的園參和野山參交易市場，長白山人參品牌數量居全省第一位，人參產業產值占全省50%以上；葡萄酒系列產品獲國際國內多項金獎，鴨綠江河谷成為中國頂級冰葡萄酒產區。實施冶金產業升級改造工程，推動通鋼與二道江產城融合發展，冶金產業園基礎設施建設基本完工。裝備製造、化工、新材料等優勢產業穩步發展，新能源、數位資訊、節能環保等新興產業快速興起。實施服務業創新陞級行動，新增限額以上商貿企業187戶。高句麗文物古迹景區晋昇5A級，“七星山”“七星湖”等旅遊開發專案有序推進。現代物流、電子商務、養老養生等新興服務業加快發展。實施農特產業發展工程，形成了300億級人參產業鏈和優質稻米、林特山珍、畜牧3個10億級產業鏈，農特產業產值年均增長5%。

　　全力以赴打硬仗，三大攻堅戰取得勝利。省級貧困縣柳河縣如期摘帽，73個貧困村、28077名貧困人口脫貧，實施扶貧產業項目598個，實現扶貧產業“3+2”全覆蓋，貧困家庭“一收入、兩不愁、三保障”和飲水安全高品質達標。城區空氣環境品質優良天數比例保持在90%以上。全面落實河湖長制，12個重點流域斷面水質優良比例持續提升，5個縣級以上集中式飲用水源水質優良比例和危廢物處理率均達到100%。治理水土流失面積606平方公里，修復治理礦山地質環境754.8公頃，哈泥泥炭沼澤濕地被評為國際重要濕地。政府債務有序化解，金融風險穩妥處置，融資平臺全面轉型，社會保障、應急管理、市場監管等各類風險有效管控。

　　全力以赴抓改革促開放，發展活力不斷增強。推行“放管服”“最多跑一次”改革，在全省率先實行“一窗受理、集成服務”，實現工程建設項目審批“全程網辦”、公共資源交易全流程電子化，企業開辦進入小時辦結全程零費用時代。在全省率先出臺營商環境建設監督管理規定，製定優化營商環境100條，創建“三一三無”的“通·通辦”服務品牌，“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”成為服務常態。應急周轉基金、信保基金和“吉企銀通”“吉農金服”通化平臺投入運營。實施“8+10”上市培育計畫，上市掛牌企業達到35戶。深交所東北地區首家服務基地落戶通化，擬上市企業引進風險投資9.6億元。實施“千名學子歸巢計畫”“萬名學子興企計畫”，引進高校畢業生和各類人才1766人。醫藥高新區集聚效應凸顯，企業發展到1239戶、年均增長51.8%。國際內陸港務區公路集裝箱中心站建成使用，保稅物流中心竣工，累計貨物輸送量突破4000萬噸。集安邊境經濟合作區獲批省級邊合區，國家級公路口岸通關運營。與台州、東北東部都市、長春和吉林大學對接對口合作取得新成果。通集、輝白、通靖高速建成通車。沈白高鐵、集桓高速啟動建設，通化機場多航線運營，開放大通道全面打開。

　　全力以赴强基礎，鄉村振興取得新成效。完成高標準農田改造83萬畝、保護黑土地120萬畝，糧食年均產量超過27億斤。農民專業合作社、家庭農場分別發展到4464個、2376家。改造農村危房1.7萬戶、農村廁所5.3萬座，行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到100%，建成美麗鄉村101個，基本實現“村村乾淨、家家乾淨”。行政村、自然屯通硬化路率分別達到100%、97.5%。實施水利重點專案146個，農村飲水安全工程惠及農民14.4萬人。完成農村土地承包經營權確權登記和農村集體產權制度改革，集體林權、國有林場、供銷社、農墾等改革扎實推進。縣域綜合實力進一步增強。集安市、通化縣榮獲“全國文明都市”稱號，輝南縣被評為國家生態文明建設示範區，柳河縣被評為全國森林康養基地建設縣。

　　全力以赴提品質，城市環境更加宜居。高鐵生態新城完成規劃編制，與高新北區、港務區一體發展，建成區面積達到58.5平方公里。市區改造棚戶區90.6萬平方米、老舊社區391萬平方米，實現舊貌換新顏。西昌、五月花互通立交完工，改造建設大街、官道嶺大街等街路30餘條，羣衆出行更加便捷。統籌地上地下，新建改造供水、供氣、供熱管網542.6公里，改造排水管網81公里，建成地下綜合管廊29公里。“一江兩岸”綜合治理成效顯著，城區綠地面積達到2177.3公頃，市容市貌大幅改善。先後榮獲國家生態文明建設示範市、中國人居環境範例獎等諸多榮譽。

　　全力以赴保民生，人民生活持續改善。城鎮新增就業12.9萬人，農村勞動力轉移就業102.6萬人次，零就業安置比率達到100%。城鄉基本醫療保險實行市級統籌，養老、失業、工傷、低保等保險保障待遇穩步提高。解决“無籍房”6.8萬戶。新建維修校舍74萬平方米，義務教育薄弱校改造全面完成。醫療衛生體制改革深入推進，分級診療制度基本建立，醫聯體、醫共體穩步實施。市中心醫院晋昇三甲醫院，新冠肺炎等重大傳染性疾病防控有力有效。全民健身中心、市滑冰館等運動場館投入使用，在全國競技體育、冰雪賽事中共獲52金、29銀、30銅。開展全國首批市域社會治理試點城市創建工作，掃黑除惡成效顯著、常態化推進，被評為全國“雪亮工程”重點市。安全生產、食品藥品安全形勢總體平穩。連續67年無重大森林火灾。退役軍人服務保障體系不斷完善，榮獲全國雙擁模範城“九連冠”。民族宗教、外事、僑務、糧儲、殘聯、氣象、水文、人防、廣電、統計、調查、檔案、地方誌、公積金、援藏援疆等工作取得新成績。

　　展望篇：未來五年著力建設東北東部現代化區域中心都市

勇擔新使命、闊步新征程的號角已經吹響，建設東北東部現代化區域中心都市的宏偉藍圖讓通化站在了一個新的歷史起點。今後五年，新一届政府將突出抓好“三產融合、三點聯動、三位一體、三個優化、三方保障”，力爭地區生產總值達到千億規模。

　　——聚焦經濟發展高品質，抓好農業、工業、服務業“三產融合”，著力構建現代產業體系。健全“鏈長制”，打造醫藥健康、旅遊兩個千億級產業集群，培育生物醫藥、食品、冶金、化工、新材料、裝備製造、現代商貿、現代金融、現代物流九個百億級產業板塊，建設區域產業集聚中心，形成多點支撐、多業並舉、多元發展的產業發展新格局。壯大發展“333”工業產業體系，醫藥產業推動中藥現代化、生物藥規模化、化學藥集約化發展，實施投資220億元的國家生物醫藥產業集群、投資42億元的醫藥化工園區等126個重點專案，建設全省醫藥製造業覈心區、醫藥健康產業模範和國家醫藥健康名城；食品產業堅持特色化、品牌化發展，實施投資50億元的綠色食品產業園等69個重點專案，建設長白山特色食品產業基地；冶金產業實現轉型陞級發展，實施投資20億元的百萬噸冷軋生產線改造等19個重點專案，拓寬產業鏈條，發展興鋼產業，增强競爭優勢。加快發展“3+N”現代服務業，旅遊產業對GDP的綜合貢獻率達到15%以上，創建5A級景區1個、4A級景區4個，建設旅遊服務中心，形成“康養、冰雪、文化、紅色”旅遊品牌。推動冰雪產業示範新城二期等冰雪項目建設，打造吉林“冰雪新地標”、冰雪產業第三極；統籌推進物流、商貿、電商等現代服務業陞級提質。大力發展六大農業龍型經濟，打造企業引領、產業鏈完整、集約高效發展的農特產業集群，加快構建現代農業“三大體系”。到2026年，糧食產量穩定在27億斤基礎上，通過新技術應用、保護性耕作、新品種推廣，穩步新增糧食產量。農特產業產值突破600億元。

　　——聚焦內生動力高效率，抓好投資拉動、創新驅動、改革帶動“三點聯動”，著力釋放經濟新動能。每年滾動實施5000萬元以上項目不少於220項，招商引資累計到位資金力爭突破千億元。强化科技創新，科研經費投入强度年均增長10%，建設研發機構10家，落地轉化科技成果100項，國家高新技術企業發展到100家。推動“數位通化”建設取得重大突破，信息化帶動能力不斷增強。建立“五位一體”才智引聚機制，支持企業引進1000名急需緊缺人才、吸納9000名高校畢業生。統籌推動直接融資、間接融資協同發展，壯大應急周轉基金、信保基金規模，支持中小企業轉貸規模達到200億元。發揮深交所通化基地、吉林股交所通化分公司服務功能，實現上市融資新突破，上市掛牌企業達到50戶。深化農村集體產權制度改革，加快“三變”改革行程，盤活土地、水面、林地、閒置宅基地等資源要素。大力實施“專精特新”中小企業培育工程，推動民營經濟高品質發展。市場主體總量力爭突破20萬戶，民營經濟占GDP比重力爭達到60%。

　　——聚焦統籌佈局高標準，抓好主城區、縣城、鄉村“三位一體”，著力推進城鄉融合發展。構建“一核三帶”城鄉發展格局。推動高鐵新城、高新北區、港務區協同發展，打造產城港融合發展的通化北部新城，跨入“雙百”中心都市時代。規劃建設鶴大公路通化繞越線。加快佟佳江及其支流全域綠水長廊建設，打造都市發展軸、景觀軸、生態軸。加快溝穀規劃開發，為都市空間賦能。完成483萬平方米老舊社區改造，實施水電氣熱等市政管網改造工程，推進市政道路和橋樑建設，建成一批“口袋公園”“小微綠地”，統籌佈局停車場和智慧充電樁等設施，實施五星級飯店、特色商業街等項目，形成更加完善、更適宜居的城市基礎設施體系。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，建立各具特色的產業體系，力爭每個縣建成一個地標性都市綜合體，建設一批產業强鎮、特色强鎮、文旅强鎮，打造縣域經濟新增長點和城鄉產業融合發展新平臺。實施鄉村建設行動、農村人居環境整治提升五年行動，基本實現美麗宜居鄉村建設目標。推動城鄉教育、醫療、社保、文體等公共服務均等化，讓羣衆共亯發展成果。

　　——聚焦發展環境高水准，抓好營商環境、生態環境、開放環境“三個優化”，著力彙聚發展保障要素。以優化營商環境為基礎，推進“放管服”“最多跑一次”改革，健全數位化服務體系，全面打響“通·通辦”服務品牌。以推進“治建控興”為抓手，堅決打好污染防治攻堅戰，空氣品質優良天數比例不低於95%，消除城鄉黑臭水體，創建“無廢都市”。推進“十年綠美行動”，森林覆蓋率、濕地面積穩步新增。實施碳達峰、碳中和專項行動，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，探索建立碳减排交易中心。加快投資180億元的東北東部林區高品質發展示範區建設，引領綠色生態產業高品質發展。以深化“五個合作”為載體，加强與長春、台州的全方位對接對口合作，拓展與先進地區的多層次戰略合作，推動與高校和科研院所的緊密型專業合作，深化與國家林草局等部委的前瞻性共建合作，擴大面向東北亞地區的國際性開放合作。加快“一港兩區”建設，打造吉林省向南開放新窗口。國際內陸港務區貨物輸送量突破2500萬噸；醫藥高新區“四上”企業力爭突破100戶、市場主體發展到2000戶，實現醫藥健康產業集群發展；集安邊境經濟合作區晋昇國家級。沈白高鐵、集桓高速、沿邊開放旅遊大道建成通車，推進通長、通集、通丹高鐵前期工作，啟動通化機場改擴建並陞級為航空口岸機場，建設區域綜合交通樞紐和物流中心。

　　——聚焦人民生活高品質，抓好民生改善、社會事業、安全穩定“三方保障”，著力提升群眾生活水准。全面提高公共服務供給能力、供給質量和共亯水准。實施“就業優先”戰畧，城鎮新增就業5萬人、農村勞動力轉移就業70萬人次以上。强化以養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險為重點的基本保障，進一步擴大參保覆蓋面。注重教育、衛生、文化、體育等設施均衡佈局和資源配置優化，建成區域教育中心、區域醫療中心、區域康養中心和體育强市。深化平安通化建設，健全社會主義民主法治，進一步彰顯社會公平正義，創建全省最安全都市。建設吉林省東南部應急聯動中心，提升應急救援能力和自然灾害防禦水准。加强社會治理，健全防範化解重大風險體制機制，更加有力保障發展和安全。

　　開局篇：踔厲奮進穩步推動經濟社會高品質發展

穩字當頭，推動經濟社會高品質發展。

今年，通化市主要預期目標是：地區生產總值增長7%，規上工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，地方級財政收入增長3%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

　　堅持穩中求進，在保持經濟向好態勢上開新局。注重供需兩端發力，積極擴大有效投資，推動服務業潜力釋放，形成經濟發展穩定支撐。實施5000萬元以上項目220個，年度計畫投資223億元。開展以商招商、鄉情招商、平臺招商、產業鏈招商，新落地簽約項目30個以上。壯大一批企業，對50戶重點企業加强跟踪服務監測，培育30戶企業昇規入統，推動50戶企業產值超億元。實施61個工業轉型陞級項目，推進50個工業項目達產達效、釋放產能，新增產值20億元。陞級一批現代服務業，不斷釋放消費潜力。推動商貿服務業、數字經濟融合、現代物流網絡、金融服務保障陞級。推進道路客運行業和農村物流高品質發展。統籌推進養老、家政等服務業加快發展。

　　堅持轉型陞級，在提升產業鏈水准上開新局。圍繞兩個千億級產業集群、九個百億級產業板塊，推進“十百千”工程，落實“鏈長制”，實施“四圖”工作，促進更多企業進“鏈”入“群”。推動醫藥健康產業集聚化發展，積極融入“長遼梅通白延醫藥健康產業走廊”，實施醫藥健康產業重點專案31個，推動醫藥健康全產業鏈發展，打造全省醫藥健康產業“覈心圈”。推動旅遊產業特色化發展，深度融入“長通白延吉長避暑休閒冰雪旅遊大環線”，充分釋放“山水林田湖草花、冰雪溶泉凇瀑掛”優勢，創建國家全域旅遊示範區。推動食品產業品牌化發展，實施人參、葡萄酒產業振興工程，大力發展綠優米、林蛙、五味子、藍莓等優勢農特產品，壯大保健食品製造業規模。推動冶金、優勢和新興產業精深化發展。

　　堅持增强發展動力，在改革開放創新上開新局。推行“全程電子化”審批，推廣“告知承諾制”“多評合一”等模式，審批時限再壓縮20%。實施政務服務“一城通辦”，建立完善信用聯合激勵懲戒機制，提升公共資源交易標準化水准。擴大開放合作，發揮港務區化工產業園平臺作用，貨物輸送量達到1200萬噸。醫藥高新區開展創新提質攻堅行動，推動企業增效、項目達效，實現產業規模、質量“雙提升”。推動邊境經濟合作區項目建設，深化與台州對口合作，加强與長春、吉林大學對接合作，强化公路、鐵路、機場大通道建設。强化科技創新，啟動科技體制改革三年攻堅。實施科技創新引領行動，加快科技企業孵化器和眾創空間建設。實施科技成果轉化行動，推動市科技成果轉化中心創建省級技術轉移示範機构，落地轉化科技成果10項，陞級中藥大品種10個，申報省科技發展計畫項目50個。實施創新人才積聚行動，落實“引才入通”政策，激發本地人才活力。

　堅持農業農村優先發展，在鄉村全面振興上開新局。實施農業農村現代化“十大工程”，推進鄉村“五個振興”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。保障糧食安全，糧食種植面積穩定在320萬畝左右，產量穩定在27億斤以上。發展鄉村產業，優化種植業、擴大養殖業、做大園藝特產業、做强農產品加工業，六大農業龍型經濟產值增長10%。著力發展精品畜牧業，推動畜牧養殖農場化、牧場化、工廠化、肥廠化、規模化發展，畜牧業產值增長5%。增强“三農”服務保障能力，推廣農藥化肥减量控害增效科技，促進現代農業綠色安全發展。實施鄉村建設行動，實施農田水利基礎設施項目7個，建設5G基站100座。接續開展農村人居環境整治五年提升行動，改造農村廁所3900座，創建示範村80個，美麗庭院、乾淨人家覆蓋率均達到90%以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實“四個不摘”要求，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。

　　堅持踐行“兩山”理念，在建設生態强市上開新局。治理水土流失面積110平方公里，有序修復33處歷史遺留廢棄礦山、4處採煤塌陷區。推進林長制，造林和撫育森林5.8萬畝。實施哈泥河源頭濕地保護項目，恢復濕地450畝，嚴厲打擊破壞生態環境違法行為。開展空氣品質提升行動，落實“5+1”秸稈處置措施，推進鋼鐵、水泥行業超低排放改造，加强道路、工地、礦山等揚塵治理，空氣優良天數比例不低於95%。嚴格落實河湖長制，主要河流國省控斷面水質和縣級以上集中式飲用水源水質穩定達標。構建碳達峰“1+6+10”政策體系，推動煤炭消費减量替代。加快東北東部林區高品質發展示範區建設，啟動紅松國儲林等項目，抓好全國林業改革發展綜合試點。

　　堅持建管一體，在提升都市宜居品質上開新局。精緻建設都市，市區改造老舊社區27個、58.8萬平方米。實施玉皇山大橋改造，完成江安路、江錦西路、金橋路和2處地下人行過街通道建設，實行停車泊位智能化工程，創建“公交都市”，提升都市“微循環”水准。完成淨水廠一期建設，改造供熱管線12.8公里、換熱站5座、燃氣設施9000戶。新建污水管網5.7公里，實施雨污分流改造。升級改造2條特色美食街區，加快佟佳江綠水長廊建設，新建3處“口袋公園”。精細管理都市，推進《通化市市容和環境衛生管理條例》立法，《通化養犬管理條例》公佈實施，編制《通化市生活垃圾分類管理辦法》。開展市容市貌、違法建築、社區物業等專項治理行動。

　　堅持共建共用，在增進民生福祉上開新局。城鎮新增就業1萬人，農村勞動力轉移就業14萬人，零就業家庭動態清零。實施全民參保計畫，新增基本養老保險1萬人。推進門診醫療費用跨省和重大疾病异地就醫直接結算，推行長期護理保險試點。加强養老體系建設。為7585戶困難家庭發放住房租賃補貼。解决1萬戶不動產登記遺留問題。鞏固“雙减”工作成果，加强師德師風建設。推動十三中和二十中一體化辦學，通鋼二小教學樓建成使用。完善公共衛生服務體系，加强市中心醫院與吉林大學附屬醫院合作，加快市中心醫院省級區域醫療中心、傳染病醫院异地新建和兩區疾控中心等項目建設，市中醫院國家中醫特色重點醫院建成使用。推進醫藥衛生體制改革，縣域就診率達到90%以上。實施萬發撥子遺址、墓葬遺址保護和環境整治，跳臺滑雪、越野訓練基地、吉林冰雪絲路博物館和全民健身運動中心建成使用。强化退役軍人服務保障“五有”建設，開展全國雙擁模範城“十連冠”創建工作。常態化抓好疫情防控，提高突發疫情應急處置能力，統籌推進各類人群疫苗接種工作，鞏固疫情防控成果。鞏固全省法治政府建設示範市創建成果。開展“法律六進”活動，健全公共法律服務體系，依法依規、有力有效化解信訪訴求和衝突糾紛。常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊違法犯罪。强化應急管理，扎實開展安全生產專項整治三年行動。推動强邊固防，築牢邊境安全屏障。嚴格規範食品藥品安全管理，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。（隋二龍裴虹薦）