近日來，上海蘇州河畔“新生”的網紅地標“天安千樹”附近刮起了一陣“航拍風”：2021年12月22日正式開業後，除有大量遊客架起“長槍短炮”，對準了這座被譽為“懸浮森林”、“魔都古巴比倫花園”的山形建築外，不少航拍無人機也開始“出沒”。在某點評網站上，不少網友已將“用無人機拍攝空中全景”列為天安千樹推薦拍攝管道的首選。

這股“航拍風”，令天安千樹附近的居民們頭疼不已。據多家媒體報導，自商場開業以來，附近社區上空常有無人機出現，其飛行高度與高層視窗幾乎持平，令居民們為自己的隱私感到擔憂；此外，還常有無人機因操作不當墜落至居民家中，機主或直接上門、或報警尋機，都使居民們的日常生活頗受打擾。近日，上海12345市民服務熱線也接到了市民徐先生的反映：“我在社區裏散步，眼看著一臺無人機從天上掉下來，‘墜毀’在我面前。”據徐先生介紹，這臺無人機並沒有張貼實名認證的二維碼，事發後也沒有機主前來尋找、認領，“砸到了行人、車輛，該怎麼辦？誰來負責？”

△徐先生撿到的無人機“殘骸”，機身上並沒有張貼實名認證的二維碼。

近年來，無人機航拍的熱度持續走高，而隨著“飛友”隊伍的不斷壯大，無人機擾民事件時有發生，背後是否暴露申城的無人機管理存在漏洞？

有規定，但“主要靠自覺”

關於施飛無人機，專業航拍人“小S（化名）”認為這是一件“有規定，但全憑自覺”的事。

據小S介紹，航拍無人機屬於“低慢小”航空器的一種。飛行前，首先需要為無人機取得“身份證”。根據中國民用航空局規定，機主需在初次購買後完成即實名登記，將無人機序號等資訊錄入，並綁定自己的身份資訊。完成實名登記後，還要登入上海公安機關智慧無人機管控系統，錄入無人機的序號、型號、廠商、所屬地區、機主姓名及身份證號。“在航空局實名登記後，注册郵箱內便會收到一個二維碼，列印張貼在機身，就相當於這架無人機的‘身份證’了。”除此之外，無人機在每一次飛行前都需通過智慧無人機管控系統報備飛行的時間、區域及高度。“系統自動判斷後，如果不涉及管控區域，一般都能通過。”

△網友曬出無人機通過實名登記後的郵件。

但要求是要求，是否遵守則是另一回事了。小S表示，少有“飛友”會嚴格按照規定操作，更有不少航拍愛好者連實名登記都沒有完成，墜落在徐先生面前的無人機即是一例。“其實，只要不涉及管控區域，‘黑飛’（即未經報備的施飛）也不會產生什麼處罰。”

記得幾年前初入行時，小S曾通過無人機廠商官網及各大視頻網站，仔仔細細地學習了安全飛行指引教程，取得了相關證書後，方才“持證上天”。跟隨他的指導，記者在“大疆”官網上找到了一份“安全飛行指引”，其中不僅可以按照地區査詢限飛區，還對於各國、各地區的飛行法規檔進行了整理，能够為無人機入門者樹立最基本的安全飛行意識。而在視頻網站上，相關教程就更多了，如B站博主“飛遊無人機”推出的一系列視頻，覆蓋了拆箱、設定、實拍等各個環節的注意事項，且均在標題中注明了“純新手”、“防炸機”（即防止由於操作不當或機器故障等因素導致無人機不正常墜地）等。

△抖音平臺上，有主播在天安千樹航拍時，無人機撞樓“墜毀”。

“教程一直在，但學的人很少，考證也不是必須的。購買無人機時，店家也不會提醒我們要先進行一些理論學習。”在小S看來，現時針對航拍無人機的管控較為寬鬆，大多數“飛友”只是“嘗個新鮮”、“圖個開心”。

市場規模不斷增加，監管須跟上

“其實我們對於居民區並沒有拍攝的興趣，這裡也不是禁飛區。”1月10日傍晚，當記者來到天安千樹時，一比特正準備施飛無人機的市民告訴記者，“這裡情况比較特殊，距離中遠兩灣城社區比較近，才會產生些影響。”記者通過這名航拍愛好者瞭解到，對於消費級無人機，部分廠商會在生產時按照國家空域管理規定安裝電子圍欄系統，“在管控區域內，大多數無人機無法起飛。即便有些廠商沒有植入禁飛區，執法人員也會用電波槍將禁飛區內的無人機射落。”現時上海市的“低慢小”航空器由中國民用航空華東地區管理局首長。根據民航華東地區管理局2021年2月22日發佈的《關於加强民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》中第五條關於“管控區域”的相關規定，天安千樹及周圍居民區的確不屬於受管控區域。

△《關於加强民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》中與“管控區域”相關的規定。

另一方面，據介紹，消費級無人機都是質量小於7千克的微型無人機，機主無須持證，即可飛行。記者查閱了民航部門出臺的多項規定，對於微型無人機的管理，確實除實名登記、飛行備案外，其他內容幾乎隻字未提，甚至未禁止微型無人機在人口稠密區工作。

那麼，當無人機在非禁飛區內造成了擾民現象該怎麼辦？基於當下相關法規不完備的情况，針對無人機擾民事件，執法部門只能發現一樁、處理一樁：“一般會對於已經形成的後果進行相應的處理和處罰。”在致電“12345”後，徐先生迅速得到了公安部門的回應，警察稱會將飛入居民區的無人機用電波槍射落，但徐先生認為，這終究是治標不治本，無人機的監管上存在“缺位”。

中遠兩灣城的居民們認為，隨著消費級無人機在攝影、娛樂等方面的廣泛運用，相關監管僅有對禁飛區的管控遠遠不夠。“無人機不應觸及都市的安全底線”，業內專家認為，除完善針對微型無人機的法律規範、嚴格落實登記備案工作、建立有效的聯合監管機制外，無人機企業也應承擔起社會責任，“現時大多數無人機廠商及賣家宣揚‘開箱即飛’，使使用者們忽視了無人機可能帶來的危險。”