2021年，“十四五”的開局之年，也是《烟草專賣法》頒佈實施30周年。這一年，青海煙草專賣工作在國家局和青海省煙草專賣局黨組的領導下，破網絡、强監管、夯基礎、提效能、練隊伍，積極構建專賣治理新體系，各項工作取得了較好的成效。

謀篇佈局精准發力

新春伊始，萬象更新

1月，青海省捲煙打假打私工作座談會暨專項行動部署會在西寧召開。會議傳達學習了全國烟草打假打私工作電視電話會議精神，深入分析了全省捲煙打假打私面臨的形勢，並對專項行動提出了具體要求。

4月，全省系統專賣內管法規工作會議在西寧召開。作為年度專賣管理工作最重要的會議，在總結2020年專賣管理工作亮點和經驗的基礎上，部署了2021年專賣管理各項工作如何開展，為全年專賣管理工作定下基調、繪製藍圖、指引方向。

4月13日，全省系統專賣內管法規會議在西寧召開

6月，召開全省系統2021年上半年專賣管理工作座談會，各單位就2021年上半年重點工作進展情況、存在突出問題和工作難點以及下一步主要工作思路等內容進行了座談交流，進一步統一了思想認識，凝聚共識，形成合力。

7月，安排部署《中華人民共和國行政處罰法》貫徹落實工作，確保依法執法。

8-12月，起草青海省系統“十四五”專賣管理專項規劃，開展專題調研，前後經過8次修改、2次處室會議討論、徵求省局機關各部門和所屬各市州局意見建議後予以完善，形成初稿，為未來五年青海煙草專賣管理工作高品質發展謀篇佈局。

重拳出擊打假破網

久久為功，馳而不息

始終保持捲煙打假高壓態勢。

8月，廣州，一年中最熱的時候。

西寧市局專賣稽查人員仍然冒著高溫和蚊蟲，24小時堅守在摸排嫌疑人和假烟源頭的工作崗位上。

經過30個日夜的不間斷工作，終於在9月初收網，成功破獲了“7.29”重大跨省銷售假冒捲煙網絡案件。此案查獲假冒捲煙180餘萬支，現貨案值240餘萬元，搗毀假烟倉庫1個，查扣涉案車輛2臺，打碼機2套。

該案是西寧市局2014年以來本省轄區內查獲數量最多、跨省追擊成果最大、抓捕人數最多，實現倉儲、運輸、銷售全鏈條多環節打擊的重大假烟案件。先後被省局、國家局通報表揚。

7.29案件嫌疑人被公安部門押解回西寧

截止2021年12月31日，全省共查獲各類涉烟案件538起，比去年同期增長28.71%.查獲各類非法捲煙1122.98萬支，其中查獲假冒捲煙298.41萬支，比去年同期增長29.19%。

全省共破獲符合國家局二級標準網絡案件1個，省標網絡案件8個，案值5萬元以上假烟案件5起，司法機關刑事拘留18人，逮捕8人，判刑5人。

3.15”期間，對2019年以來查獲的近2萬條假私捲煙進行了集中公開銷毀。

擴朋友圈內外合作

獨木不成林，單絲不成線

始終與警察、市監、郵政、海關等部門保持緊密聯系，不斷拓展捲煙打假打私“朋友圈”，形成上線貫通、左右協同的聯合機制。

2月，與省公安廳聯合印發《新形勢下嚴厲打擊涉烟違法犯罪活動通知》；

3月，與省公安廳網安總隊召開聯席會議；

5月，與省公安廳交管部門建立涉烟違法犯罪聯合打擊合作機制；

5月，與甘肅、陝西、四川等7個省區局建立《毗鄰省區全面加强區域聯合執法協作機制》；

6月，聯合省市場監督管理局開展未成年人免受烟侵害“守護成長”專項行動；

7月，聯合省公安廳組織召開打擊涉烟涉酒違法犯罪工作聯席會議；

2021年全省打擊涉烟涉酒違法犯罪工作聯席會議

7-8月，在“7.29”案件調查取證、抓捕收網等環節密切與相關省份專賣部門及當地警察技偵的聯系，多次召開協調部署會議，積極爭取當地烟草、警察等部門合作配合，有力保障了案件的順利偵破；

8月，聯合省公安廳印發打擊涉烟違法犯罪活動方案；

12月，聯合省公安廳、省交通廳、省市場監督管理局部署開展“春雷4號”捲煙市場整頓治理百日專項行動。

服務熱線全天在崗

左右實时聯動，上下高效暢通

12313煙草專賣市場監管服務熱線青海分中心“7*24小時”全天線上。

12313青海分中心話務人員正在接聽電話

叮鈴鈴…….

“您好，這裡是12313青海分中心，請問有什麼可以幫您？”

“我們這裡一家鋪子在給學生們賣電子烟，你們管不管？”

“好的，我們馬上派人處理。”

根據12313青海分中心提供的案件線索，海北州海晏縣局查獲了全省首起向未成年人售賣電子烟案件。這也是12313青海分中心線索命中的典型案例。

2021年8月初，按照國家局整體部署，取消了原部署在各市州級局的話務熱線，在省局成立12313熱線分中心，統一受理全省涉烟訴求。由各市州局和縣級局專賣稽查80餘人組成承辦專員團隊，及時處置12313分中心派發的任務。

11月中旬，作為全國首批接入國家局12313烟草市場監管服務熱線平臺的組織之一，青海省12313分中心率先通過熱線平臺實現接聽、派單、迴響、統計、考核等多功能智能化管理。

在縱向與全國12313烟草市場監管服務熱線平臺貫通的基礎上，11月底，成立了青海省12345政務服務便民熱線12313分中心，實現了橫向與12345政務服務便民熱線一鍵呼轉。

青海省政府資訊與政務公開辦公室副主任何華智和青海省煙草專賣局副巡視員李安益為分中心揭牌

青海省煙草專賣局專賣處處長鐘建平介紹成立情况

8月集中受理以來，分中心累計接聽話務789次，其中投訴舉報類244次，各市州局均在24小時內辦理完成，回訪滿意度100%。收集案件線索8條，及時回饋給所在市州局，其中立案查處6起，服務廣大群眾、暢通涉烟訴求、展示社會形象、收集案件線索、監督執法行為的作用充分彰顯。分中心派單直達一線的工作模式和高品質的響應處置得到了省政務辦及主流媒體的充分肯定，並被人民日報、青海日報等報導。

創新監管不留死角

合抱之木，生於毫末；九層之台，起於累土

皚皚雪山，茫茫草原。

不管是繁華燈火的都市，還是人烟稀少的戈壁牧區，經常能見到稽查人員的身影。

在打假破網的同時，日常監管也持續發力，不留任何一個監管死角。

深入推進“APCD”工作法應用，2021年度“雙隨機”抽查比例為25.87%，實際完成率為100%，雙隨機抽查命中率為5.3%，全省市場監管重點檢查命中率1.57%，檢查總體命中率3.55%。

組織開展專項行動，集中整治突出問題。先後組織開展春雷3號、守護成長、真烟异常流動治理、利劍3號共4次專項行動，尤其“春雷3號”專項行動累計查處各類涉烟違法案件195起，涉案總案值328萬元，查處涉烟捲煙307.87萬支，行政處罰81人，刑事處理7人，“春雷3號”專項行動受到國家局通報表揚獎勵。

探索信用監管，7月份在湟中縣局組織召開全省烟草系統信用監管工作交流研討會，總結試點單位經驗加以推廣，11月初步形成《卷烟零售市場信用監管實施細則（試行）》，從經營資訊、證件信息、違法違規資訊和其他資訊四個維度形成13個一級名額39個二級名額45個三級名額。

為民服務依法許可

深化“放管服”改革

青海全省藏族人口占總人口的近四分之一，主要集中在海南、海北、黃南、玉樹、果洛五個牧區。考慮到這種情況，青海省煙草專賣局將前期編制的漢語版煙草專賣零售許可證網上申請操作指南翻譯成藏語版，藏語版煙草專賣零售許可證網上申請操作指南由長圖、視頻、二維碼三種形式展現，讓申請人一目了然知曉如何網上申請辦理煙草專賣零售許可證。

開展捲煙零售點合理佈局修訂工作，在零售市場許可證合理容量調研的基礎上，借鑒經驗、對比分析、反復論證，製定適合本地實際的合理佈局規定，依照法定程式，8家市州局均在10月前完成了合理佈局規定聽證工作，合理佈局規定公佈實施，其中海東、海西、海北、黃南、玉樹5家組織以政府名義發文，合理佈局工作得到政府認可。

上線運行烟草行業政務服務“好差評”系統，日常業務辦理工作將線下評估與線上評估相結合。2021年，全省煙草專賣零售許可證業務辦理9535件，評估率99.61%，比去年增長5.49個百分點，好評率100%。

積極推進“互聯網+政務服務”，宣傳推廣“網上辦、掌上辦、郵寄辦”等不見面服務措施，尤其是在青海疫情形勢嚴峻期間，製作專題宣傳片，宣導“網上辦”“預約辦”，服務不打烊。2021年，全省通過國家局網站、省政務服務網站、微信小程式、“青松辦”等不同平臺網上申請辦理1169件，網上申請辦證率為12.87%，比去年同期增長9.64個百分點。

做好事中事後監管，堅決落實“紅線”範圍內不予新辦、到期不予延續相關規定，依法依規加大對“四個不符”和不正常經營戶的清理力度。全年全省累計勸退低效證578戶，清理人證、證址、證照等不符618戶，查處取締無證戶88戶，停業整頓111戶，轉化無證242戶，進一步規範了捲煙市場秩序。

淬煉本領砥礪擔當

成事之要，關鍵在人

2021年專賣管理工作取得的成效，離不開全省系統200餘名專賣管理人員的共同努力、拼搏奮進。

1月，印發《全省烟草系統全面規範專賣管理人員行政執法行為實施方案》，製定責任清單，進一步規範了專賣人員行政執法行為；

4月，部署開展專賣管理“補短板、强基礎、揚長項”系列活動，各市州局累計製定“補短板”系列措施85項，“强基礎”系列措施58項，“揚長項”系列措施77項；

5月，組織賽前線下培訓，並成功舉辦全省系統第三届煙草專賣管理崗位技能競賽；

全省系統第三届煙草專賣管理崗位技能競賽

6月，部署開展專賣執法專項整頓教育活動，切實改進隊伍作風，全省開展集中教育學習214次，警示教育活動100次。

9月，構建“三級聯動”工作機制，印發《關於進一步明確各級烟草專賣稽查職責的意見》，明確了稽查總隊9項、支隊11項、大隊13項工作職責。

1-12月，組織開展全省煙草專賣管理知識專題、基層專賣管理人員專題、地市級專賣科長能力提升、互聯網涉烟監管、企業核心競爭力提升專賣專題、品質控制與資料處理科技等共13期培訓班，參訓人員884人次。其中，我省參加國家局舉辦的網絡培訓班因完成度較高受到國家局通報表揚。

守護成長我們一直在行動

貫徹落實《未成年人保護法》，與市場監督管理部門、公安部門、教育部門以及檢察院的聯合合作，深入開展“守護成長”專項行動。截至2021年底，全省共清理退出幼儿園周邊持證戶46戶，校園周邊無證經營戶91戶。查處向未成年人售賣捲煙案件7起，有效維護了未成年人合法權益，彰顯了負責任的社會形象。（青海省烟草省局專賣處王芳芳）

果洛久治縣局“走進校園，守護成長”小課堂宣傳活動