市場主體登記時限將從一個工作日壓縮至半個工作日；企業名稱一次核准率將提高到90%以上；將在全國率先探索企業變更、註銷全程網辦……上海市市場監管局日前出臺《關於發展壯大市場主體的若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》），32條“硬”措施乾貨滿滿，將最大限度激發市場主體活力，增强經濟發展韌性，賦能高品質發展。

  《若幹措施》對標上海優化營商環境5.0版，聚焦寬進嚴管的市場准入准營規則、治理數位化擴展應用場景和包容審慎的市場競爭監管規則，探索提供更多可複製可推廣的經驗做法，打造更多“一站式”標杆應用，將最大限度地激發市場主體的發展活力。

  對標一流：在浦東新區試點實施市場主體登記確認制

  《若幹措施》共有32條，其中，在“著力深化市場主體准入准營改革”方面有9條，目的是讓市場主體既能快速進入市場“大門”，也能便捷打開行業“小門”，探索更多可複製可推廣的經驗做法。

  記者注意到，《若幹措施》明確，在浦東新區試點實施市場主體登記確認制。這一試點最早於2020年9月在臨港新片區施行，是由市場主體自主申報、登記機關形式審查的行政確認模式，市場監管部門僅對申請資料進行形式審查，對符合法律法規規定條件的，予以確認並當場登記，登記確認制的實施可大幅提高公司登記效率。

  籌建中的上海上電熠朗綠色能源有限公司行政首長朱言昨天剛剛提交了申請資料，她表示：“現在我們作出信用承諾，市場監管部門對名稱、經營範圍、住所等方面的審查就可以大幅簡化，很快就能拿到營業執照了，免於多次往返奔波。”據悉，今年市場主體登記確認制還將新增更多實在的便利，比如，未來在試點範圍內可免於提交部分公司自治性檔案，辦事效率可大幅提升。

  “市場主體登記確認制的試點，遵循了市場主體自主經營原則以及信賴性原則。”市市場監管局局長陳學軍表示，由實施行政許可改為行政確認，市市場監管局將待條件成熟後在全市範圍內推廣，幫助各類市場主體以最快速度進入市場“大門”。

  根據《若幹措施》，上海將在全市範圍內深化食品生產經營許可改革。實施五大類9個品種低風險食品生產許可告知承諾制，發放許可證前不再進行現場核查。這意味著，企業原先需要10個工作日才能取得許可資質開展經營活動，現在可直接“當場辦結”。轄區監管部門在發放許可證後30個工作日內對食品生產主體實施監督檢查，對檢查發現不能保證食品安全的企業撤銷食品生產許可。

  同時，上海還將對連鎖食品經營企業實施評估制。今後，在上海，當企業申請開辦分店時，僅需要承諾符合經過評估的設計流程和管理要求，市場監管部門將不再進行現場核查，直接作出許可决定，讓連鎖食品經營企業更便捷地打開行業“小門”。

  數位賦能：實現有關電子證照移動端“一照通用”

  無論是進一步壓縮市場主體登記時限，還是提高企業名稱一次核准率，《若幹措施》的背後，是對提供高品質便捷化政務服務的不懈探索。上海將深度拓展治理數位化在市場監管領域的應用場景，打造更多“一站式”標杆應用，提升市場主體的“獲得感”。

  根據《若幹措施》，上海正著力探索實現電子證照移動端“一照通用”。2020年4月，市市場監管局探索電子證照歸集運用，首次實現電子執照、電子印章同步發放。截至目前，已有近197萬戶市場主體通過電子營業執照辦理市場監管、稅務、人社、公積金等業務累計達1446萬次。去年，上海在全國率先實現電子營業執照和食品經營許可電子證書聯動應用。今年，市市場監管局還將進一步依託全國統一的電子營業執照系統，以市場主體身份為覈心，以電子營業執照為載體，歸集市場監管領域所有電子許可證，實現電子營業執照和市場監管領域所有電子許可證移動端“一照通用”。

  上海也將在全國率先探索企業年報智能化“多報合一”。陳學軍表示，市市場監管局將市場主體的統一社會信用程式碼、名稱、住所、註冊資本認繳、股東等政府部門共亯的部分公共資訊自動導入年報系統，可實現一次申報、部門資料共用，讓企業擁有更多實實在在的獲得感。

  《若幹措施》也將探索標準化資助“免申即享”。對於新設立的各級標準化科技組織，或者承擔國家級標準化試點任務通過驗收的企業，無需提交申請資料，通過政府部門共亯數據管道，將企業資質、企業信用、企業認定等資訊與政策條件進行比對，自動篩選出符合政策要求的企業名單。

  包容審慎：製定輕微違法違規經營行為免罰清單3.0版

  來自市場監管局的資料顯示，截至2021年12月，上海共有市場主體突破318萬，其中，企業267.2萬，比上年增長10.8%，相當於每千人擁有企業數107.4戶，位居全國第一。市場主體快速增長，離不開公平、穩定、可預期的市場環境。

  法治是最好的營商環境。在“著力實施高水准服務型市場監管”方面，《若幹措施》推出7條舉措，將以健全的法治保障激發更多市場主體的發展活力、競爭活力。

  製定實施“免罰”“免强”清單就是其中之一。上海自2019年3月發佈首份全國省級跨領域市場輕微違法違規經營行為免罰清單以來，全市市場監管部門已對3665家市場主體實施了免罰，讓市場主體感受到有溫度的執法。今年，市市場監管局將在廣告、價格等領域進一步拓展免罰情形，探索製定實施市場輕微違法違規經營行為免罰清單3.0版。

  同時，上海今年將建立不予實施行政強制措施清單，明確不採取強制措施所涉法律法規的具體規定，並出臺配套制度。這也將是上海首次嘗試推出“免强”清單。

  上海也在加速建立市場主體信用修復機制。去年，市市場監管局製定9條“零跑腿、零見面”信用修復機制，幫助企業復工複產。截至目前，移出經營异常名錄企業6739戶。今年，市市場監管局將進一步完善信用體系建設，支持市場主體修復信用。對列入嚴重違法失信名單的，原則上滿1年可提請修復信用，滿3年自動移出名單。建立行政處罰資訊梯度性信用修復制度，按照被處罰情節輕重分別設定6個月、1年不等的最簡訊用修復期，縮短行政處罰資訊公示期限。

  市市場監管局還將完善公平競爭審查會審制度，在新業態、新模式等領域製定實施指導性規則，對互聯網平臺實施分級分類管理，引導電商平臺合理降低入駐商戶行銷費用、提供免費工具等。通過健全法治保障，優化制度供給，讓落戶上海的企業在“穩”的基礎上跑出“加速度”，讓各類市場主體在公平公正的市場環境下健康茁壯成長。