一圖讀懂《海南自由貿易港營商環境重要量化指標趕超國內一流實施方案（1.0版）》
突出三大領域提供目標指引

文字整理：海南日報記者蘇慶明通訊員吳穹本版製圖：陳海冰

2021年12月，《海南自由貿易港營商環境重要量化指標趕超國內一流實施方案（1.0版）》（以下簡稱《方案》）正式發佈，明確至2025年形成更高層次、更具開放性、更創新的營商環境，總體達到國內一流水准。《方案》將為海南省中長期營商環境優化提供方向性指導，也為海南製定各年度計畫或階段性改革舉措提供目標指引。

總體原則

借鑒國內外經驗

參攷國際公認營商環境評價指標體系，選取主要指標（如開辦企業、獲得建築許可、不動產登記、獲得電力、納稅、獲得信貸、跨境貿易、保護中小投資者、辦理破產等），結合海南省在國家發展改革委組織的營商環境評估中的表現情况，圍繞符合中國特色的名額（如知識產權創造、運用和保護，政務服務，勞動力市場監管等）提出海南未來5年在優化營商環境方面的總體目標。

符合海南定位

立足海南自由貿易港建設實際，結合《海南自由貿易港建設總體方案》以及對外開放政策重點，綜合分析海南自由貿易港特色、重點發展領域、營商環境建設優勢及差距等，聚焦市場准入、極簡審批、資金自由便利、貿易自由便利等體現海南自由貿易港顯示度的主要指標，更好地體現海南自由貿易港的特色優勢。

突出量化可比

立足實際，以可量化、可比性為原則，將營商環境總目標進行細化，在各名額下選取可量化的二級名額。借鑒世界銀行營商環境評價指標體系量化標準和國家發展改革委在此基礎上新增的量化名額，結合與先進地區的對標分析，篩選各地區標杆和創新案例，提出各二級名額需要達成的具體量化名額。

方案亮點

亮點1

突出3大領域，製定17個一級名額、81個二級名額（其中66個可量化）

《方案》結合國際主流營商環境評價指標體系量化標準的10個名額、國家發展改革委在此基礎上新增的7個名額，通過與先進地區的對標分析，最終形成17個一級名額，覆蓋3大領域（即“企業全生命週期的營商體驗”“加强法治營商環境建設”“優化政府服務職能，打造專業化、國際化服務品牌”）。按照可量化、可比性原則，在一級名額下設定81個二級名額，其中66個名額明確量化目標。

滲透企業全生命週期服務

全面優化企業營商體驗

設定9個一級名額

37個二級名額

●開辦企業●獲得建築許可

●不動產登記●獲得電力

●獲得網絡及獲得用水用氣

●獲得人才●納稅

●獲得信貸●跨境貿易

加强法治營商環境建設

設定4個一級名額

23個二級名額

執行契约

保護中小投資者

辦理破產

知識產權創造、保護和運用

全面優化政府服務職能

打造專業化、國際化服務品牌

設定4個一級名額

21個二級名額

招投標和政府採購

政府服務

市場監管

包容普惠創新

參攷國際主流名額參攷國家發改委

亮點2

把握3個階段，明確匹配目標的遞進式實施路徑

相較於以往的行動計畫及國內其他地區的營商環境工作方案，《方案》創新性地在設定目標的同時，也設定相應的實施路徑。

實施路徑與量化目標一一對應，且路徑清晰明確

如“辦理破產”名額中，設定破產管理人數量目標的同時，也提出設立破產管理人協會的管理管道，即“破產管理人協會+名册管理機制”。

路徑實施分3個階段製定，針對當前、2023年、2025年的關鍵階段呈連續式遞進

如“招投標與政府採購”名額中，2023年全面推行省內的“遠程不見面”開標以及异地評標，2025年在實現省內异地評標的基礎上，進一步探索並實踐跨省异地評標。

定量定性相結合的目標設定

所有名額的年度目標均相應設定定性的質化目標，以“重點名額可量化+配套名額質化定性”相結合的形式，兼顧無法量化呈現的目標，保證《方案》的科學性和完整性。

亮點3

强化細化分工，完善組織領導，保證實施成效

《方案》第四章節“組織保障”要求，將各階段的目標及實施路徑細化為各責任單位、各市縣的5年工作任務，並要求作為重要內容列入各年度工作報告，及時總結任務進度，明確下一步工作思路。

方案特色

與目前國內其他部分地區已出臺的營商環境5年方案相比，《方案》在量化目標及實施路徑等方面均存在較大差异，具有非常明顯的海南特色。

最大亮點是“量化”

一方面，這是目前國內首份以名額的“量化”為主題的營商環境方案；另一方面，相對於其他地區在各自營商環境方案中涵蓋的名額數量而言，《方案》中的量化名額數量高達66個。

《方案》與海南自貿港的

“十四五”步調吻合

2021年至2025年是海南高品質高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵5年，在這樣一個發展的黃金機遇期和重要窗口期，《方案》將營商環境的優化路徑分解到當前、2023年、2025年3個重要節點，也與自貿港的建設同頻共振。

明確目標“是什麼”

也提出“怎麼做”的實施路徑

《方案》不僅明確“目的地”與重要的里程碑節點，也統籌各職能部門、設定了導航路徑，可以說是海南未來5年優化營商環境的地圖手册。

組織保障

强化組織領導

加強營商環境工作專班建設，推進營商環境重要量化名額相關工作及各項階段性改革任務落地。形成營商環境工作專班統籌、各責任部門協同推進的工作格局。

細化任務分工

各責任單位、各市縣及時將實施方案中各領域、各階段的目標及實施路徑進行細化，並按要求將相關工作作為重要內容列入各年度工作報告，及時總結任務進度，明確下一步工作思路。省人民政府可根據實際工作適時調整重要量化名額。

加强考核監督

加強營商環境重要量化名額工作考核，定期開展各重要節點的名額落實評估工作，形成以評促優的常態化評估機制，並加强評價結果應用，酌情將結果納入績效管理。探索建立常態化企業服務監督機制。

廣泛開展文宣

多管道、多形式、多層次全面系統解讀實施方案，常態化組織各項宣傳活動，及時總結改革做法和經驗，凝聚全社會共識和力量，共同推進優化營商環境工作。