要說民國時期最牛的總理，很多人第一個反應可能是段祺瑞，但是要說為中國貢獻最大的，那得說是另外一個人——趙秉鈞。趙秉鈞為啥說比段祺瑞貢獻大呢？其實最關鍵就是他的關鍵提議奪回了一座直轄市——天津。

天津是北京的門戶之一，當時在八國聯軍時期被八國聯軍强占，而且規定天津四周20裏之內不得駐紮中國軍隊。這就讓當時任職直隸總督的袁世凱犯了愁，因為他是直隸總督如果沒有天津那麼就沒辦法控制直隸，而且如果天津全是外國兵沒有中國的勢力也沒法控制這座城市，連慈禧太后回京都是個問題。

當時趙秉鈞是袁世凱的重要幕僚，他提了一個辦法，他讓袁世凱比照西方和日本的辦法，在保定設立警務總局，指令趙秉鈞辦理警務學堂，培養巡警，從其軍中挑選精幹阿兵哥3000人，改編成巡警，在保定進行訓練，並率先在保定推行警政。1902年天津收回後，這支3000人的巡警部隊，1500人進駐天津，1500人進駐塘沽、西沽、山海關。袁世凱在天津建立了一套嚴密的巡警網絡，在天津市區設南段巡警總局，委任曹嘉祥為總辦，1903年4月由趙秉鈞繼任。總局下麵按區域分為五局，每局又分為四區，分層管理。1902年10月設立北段巡警總局，任命段芝貴為總辦，下設塘沽、西沽、山海關、秦皇島五個分局。1904年設立天津四鄉巡警總局，下設8局15區，每局約萬戶上下，每區約3000戶左右，富裕地區每50戶一名巡警，貧瘩地區每100戶一名巡警。巡警制度深入到天津廣大城鄉。

通過這種方法，趙秉鈞從洋人手裡接管了天津，由於警詧不是軍隊外國人也無可奈何氣的半死。保定、天津施行警政的成功，促使袁世凱將巡警制度擴大到直隸全省，各州縣一律辦理。到1907年袁世凱調離直隸總督以前，直隸全省確立了巡警制度。直隸巡警處曾向袁世凱彙報過這一情況，並對全省各州縣巡警辦理情况作了一次詳細的考察，為辦理比較好的地區請獎。天津巡警提升官長，要靠嚴格的考試和警務的成績。南段巡警總局總辦也就是趙秉鈞細加考試，以便加獎月薪，考試內容包括：遇有急事，有如何巧妙辦法。臨考試時當面提問，隨即答覆。所以趙秉鈞也被稱為中國員警制度的鼻祖之一。

但是無奈這位實幹家趙秉鈞在民國初期擔任總理之後，被捲入了著名的宋教仁刺殺案件，當時袁世凱把鍋扔給了他，因為他是和宋教仁爭總理的人選，是直接的利益相關者，趙秉鈞無奈之下憂憤成疾病死了，當然也可能是被袁殺了滅口了，可以說真是可惜了一比特建立警詧制度的優秀人才。