作為一份建設成渝地區雙城經濟圈的“操作指南”，《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》（以下簡稱《實施方案》）近日出臺。《實施方案》中，“加快構建雙城經濟圈發展新格局”被置於首位，對構建雙城經濟圈發展新格局指明了方向、劃定了路徑。

新格局如何構建？從方向上看，《實施方案》明確推動重慶成都雙核引領相向發展，並要求培育發展現代化都市圈，强化重慶都市圈和成都都市圈互動。從路徑上看，《實施方案》提出做强成渝發展主軸、推動渝東北川東北地區一體化發展、推動川南渝西地區融合發展等具體措施。

對內建好“都市圈”

對外加强都市圈互動

“設立都市圈，是對區域協調發展戰略的深化和細化，也是‘十四五’推動區域協調發展戰略進一步取得實質性進展的具體抓手。”中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副教授蔡之兵認為，《實施方案》在構建雙城經濟圈發展新格局中強調“都市圈”的作用，能在川渝跨省級行政區的國家重大決策部署出臺後，通過都市圈這個平臺載體，取得更加實際的成果。

《實施方案》對如何打造重慶都市圈和成都都市圈均進行了明確。比如，成都都市圈的發展重點在於建設成德眉資同城化綜合試驗區，推進成德臨港經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成資臨空經濟產業帶建設和交界地帶融合發展。

“這些產業帶在成都都市圈內都是有一定基礎甚至實力雄厚的，《實施方案》將引導我們進一步往產業集聚和高端產業方向發展。”省發展改革委副主任、省同城化辦公室副主任陳凱說。

以成眉高新技術產業帶為例，近年來，成都、眉山兩地跨區域佈局項目，現時已有兩地產品配套企業130戶，在建工業項目56個，總投資達362億元，初步形成產業生態圈。

對內建好“都市圈”，對外在成渝地區雙城經濟圈建設背景下，《實施方案》尤其強調重慶都市圈和成都都市圈的互動，推動成渝主軸節點都市强化功能合作，承接重慶中心城區、成都和東部沿海發達地區產業轉移，有效提升服務配套重慶中心城區、成都的能力，打造支撐成渝地區雙城經濟圈建設的“脊樑”。

“西部的都市圈與沿海都市圈相比，開放程度不及後者，但有獨到優勢。”西南財經大學西財智庫首席研究員、教授湯繼强認為，西部陸海新通道、中歐班列等開放通道建設，正讓西部地區成為西向、南向甚至北向開放前沿，成渝抱團互動，有條件有機會共建連結全球的內陸改革開放新高地。

做大做强“極核”都市

推動“雙核”相向發展

作為成都都市圈的覈心、成渝地區雙城經濟圈“雙核”之一，成都未來怎麼幹備受關注。

“2021年上半年，成都都市圈已實現地區生產總值近1.2萬億元，占全省比重較上年同期提高0.4個百分點。只有繼續做大‘主幹’成都、做强極核，在川渝合作框架機制下謀劃推動覈心都市聯動深化合作，才能引領成渝地區統籌協同發展，推動成渝地區雙城經濟圈建設不斷向前。”成都市發展改革委主任楊羽說。

如何做大做强？“發達的都市圈首先要有世界級的製造業產業集群作為支撐。”省决諮委總體經濟組副組長丁任重建議，成都應依託電子資訊等優勢產業，著力於協同延長產業鏈，擴大區域內產業內部分工，在全球範圍內吸納集聚要素資源，通過頭部企業和重大專案引領帶動，實現“建圈强鏈”。

“雙核”互動也是《實施方案》著墨重點。《實施方案》給出具體方向——重慶向西、成都向東相向發展，並對渝東北川東北地區、川南渝西地區、川渝毗鄰地區如何協調融合發展指明了具體方向。

以川南渝西地區融合發展為例，《實施方案》明確，支持自貢、瀘州、內江、宜賓、江津、永川、榮昌等共同建設川南渝西融合發展試驗區，探索建立重大政策協同、重點領域合作、市場主體聯動機制。“既有超大都市層面的聯動，也有市區之間的探索，點面結合，有利於打破行政區域限制，創新體制機制，整體帶動成渝地區空間佈局優化、功能體系完善、發展能級提升。”陳凱表示。 （記者 羅之颺 肖瑩佩）