外貿輪船駛入洋浦港。

儋州市體育中心航拍圖。

海南西部中心醫院航拍圖。（圖片均由黎有科供圖）

中國共產黨儋州市第十三次代表大會1月3日在那大鎮召開，圍繞今後5年奮鬥目標，聚焦重點改革、重點專案、重大民生，牢牢把握方向和節奏，緊緊抓住十個“一體化”，蹄疾步穩推動經濟社會各項工作取得重大突破，打造海南高品質發展第三極。

自貿港政策一體化落實

在儋州洋浦全域做好高水准開放壓力測試。先行先試，積累經驗，用足用好跨境服務貿易開放政策，持續擴大政策效應，為全面推廣積累實踐經驗。擴大試點，做大流量，製定“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點範圍擴大到儋州洋浦全域三年行動計畫，選擇適合企業開展加工增值超過30%內銷免關稅政策試點，將政策優勢轉化為先發優勢，在更大範圍為全島封關運作做好高水准開放壓力測試和積累經驗。拓展延伸，放大效應，持續優化船舶注册登記、出口退稅、保稅油加注等運輸來往自由便利政策，逐步探索開放船舶法定檢驗、國際船舶沿海捎帶等政策，將“中國洋浦港”打造成為國際知名船籍港。推動新型國際貿易結算便利化。強化服務、優化環境，製定趕超國內一流營商環境三年行動計畫，爭取2024年在全省率先達到全國一流營商環境。審批服務時限走在全國最前列；探索建立行業綜合監管機制，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。

體制改革機制創新一體化謀劃

加快行政管理體制改革，形成精簡高效、權責一致、決策科學、監督有力的行政管理體制。推進機构運行機制改革，推動將省依規下放或委託給洋浦的審批、許可和公共服務等相關事權擴大到儋州全域。創新開發建設體制改革，鼓勵平臺公司與社會資本合作，靈活運用PPP模式實施公共基礎設施建設。

現代產業體系一體化構建

大力發展高新技術產業，力爭到2026年新增工業總產值1600億元、工業增加值300億元。打造綠色高端石化新材料基地，推動250萬噸PTA、180萬噸PET等一批石化新材料下游產業鏈關鍵節點項目建成投產。打造新能源產業和裝備製造基地，開工建設一批新能源產業和裝備製造項目。打造智慧裝備製造產業基地，戰略性謀劃和推進以工業機器人、增材製造裝備為代表的智慧製造裝備整機及關鍵零部件產業發展。建設“國際健康食品港”，推動高端旅遊消費品製造實現新突破，佈局化妝品、保健品、旅遊工藝品、旅遊休閒裝備等高端消費品製造產業。推動海洋工程裝備製造實現新突破，服務南海開發戰畧，引進油氣資源配套設備製造業。實施創新驅動戰畧，力爭到2026年，全社會研發經費占地區生產總值比重達到2.5%。

培育壯大現代服務業，力爭到2026年新增增加值300億元。建立國際船舶登記、國際航運交易和港航物流供應鏈服務三大中心，力爭集裝箱輸送量達到600萬標箱，水運周轉量突破1萬億噸公里。做大大宗商品貿易，開展油氣、液體化工品、糧油食品等大宗商品集散交易，力爭批發業銷售額突破1萬億元。做優離岸貿易，建設國內外貨源中心和離岸貿易公共服務平臺。發展服務貿易，培育數字經濟。

加快建設文化和旅遊融合發展示範區，形成以環新英灣為覈心的沿海旅遊聚集帶，打造精品化、國際化、多層次的“西部旅遊黃金圈”。挖掘東坡文化、黎苗文化、紅色文化和康養文化，打造具有海南西部特色文化旅遊品牌。以旅遊產業園為龍頭，高起點發展免稅購物、主題樂園等旅遊消費新業態，不斷拓展新型工業、現代農業、休閒漁業等特色旅遊消費新模式；積極創建區域性國際會展中心；發揮保稅港區優勢，承接好消博會日常展銷功能，打造“永不落幕的消博會”。

建設熱帶特色高效農業新高地。抓好冬季瓜果菜、熱帶特色水果種植產業，大力發展活豬、儋州雞規模化生態化養殖，加快發展以峨蔓海洋智慧漁業產業園為代表的水產工廠化養殖、深海網箱養殖。抓好國家現代農業產業園建設，推動橡膠產業全鏈條發展。支持農產品“三品一標”認證，提高“名優特新”品種覆蓋率。扎實推進高標準農田建設。大力發展共亯農莊、鄉村民宿等休閒農業，打造全國農村一二三產業融合發展先導區。

生態文明建設一體化推進

推動綠色低碳發展，推動能耗“雙控”向碳排放總量和强度“雙控”轉變，執行污染物特別排放限值標準，深入實施垃圾分類，積極開展系列綠色創建活動。加快推廣新能源汽車，大力發展裝配式建築，全力做好“禁塑”工作。加快林業碳匯專案開發，全力推動產業生態化、生態產業化。加快環境綜合治理，持續開展耕地、森林違法行為專項整治，突出水環境治理，堅決打好“藍天、碧水、淨土”三大保衛戰。加快推動“天角潭—北門江—新英灣”全域土地綜合整治國家試點，開展田水林路村全要素綜合整治。呵護好以松濤水庫為覈心的首要生態綠心，養護好北門江、珠碧江等主要生態廊道，保護好春江水庫、紅樹林保護區等重要生態節點，維護好自然保護區、地質公園、濕地公園等自然保護地，看護好禁養區清退整改和新英灣退塘還林還濕工作。健全生態保護制度，健全自然資源資產產權制度和有償使用制度，完善生態環保責任追究制度。

城鄉融合發展一體化實施

打造環新英灣自貿港新城，對標國際知名灣區型城市建設標準，以“三年成勢、五年成形、十年成城”為目標，打造現代化國際濱海產業新城，構建西部區域發展的覈心區和主引擎。將洋浦經濟開發區與木棠鎮、峨蔓鎮、中和鎮、新州鎮、王五鎮、白馬井鎮、排浦鎮實施統一規劃管理，推動形成“一灣、三帶、多組團”的環灣空間佈局。適度超前開展基礎設施投資，完善環灣內部交通路網體系，加快建設跨灣通道，建設連接高速公路快速通道，實施洋浦大橋兩側都市更新和白馬井舊城改造，完成洋浦國際商務大道開發、國際社區和鄰里中心及配套生活服務設施建設。建成環灣文化體育中心、濱海新區學校和濱海新區醫院。做優那大中心城區，做活那大城區及周邊水系大文章，加快推進教育、醫療、文體、消費、服務“五大中心”功能項目化建設。大力實施都市更新行動，穩步推進綠園社區等舊城區、棚戶區和老舊社區改造，完善城區公共基礎設施及管網建設，加大城市功能配套設施建設，創設宜居宜業良好環境。加快鄉村振興步伐，開展鄉村建設行動，科學編制村莊規劃，深入開展農村亂占耕地建房問題整治專項行動，持續實施農村人居環境整治提升行動，高水准建設美麗鄉村。深化農村“三塊地”改革，健全農村資源要素流轉、供給和保障機制，建立農村產權流轉交易市場體系。加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，因地制宜發展壯大村集體經濟。加快推進墾地融合。

基礎設施建設一體化統籌

構建現代綜合交通運輸體系，實施促進洋浦區域國際集裝箱樞紐港建設三年行動，完成集裝箱碼頭擴建、深水航道改擴建、錨地等重大港航基礎設施工程建設。加快發展通用航空，建設遊艇郵輪碼頭，大力推進儋州機場、洋浦—那大鐵路支線建設，建成洋浦到儋州機場、洋浦到那大、那大到海口的高速公路和環灣公路貫通工程，形成“空、海、鐵、公”協同的立體化綜合交通體系。加强口岸能力建設，完成海南自貿港開放口岸升級改造和“二線”口岸基礎設施、監管設施建設。創新佈設集合式前置攔截區，提升洋浦港口岸冷鏈防疫水准；建成檢驗檢疫綜合實驗室；建設藥品進口指定口岸、平行汽車進口口岸，申請全類別指定監管場地資質；在全省率先推動國際貿易“單一視窗”與境外互聯互通試點，提高通關效率。2023年年底前洋浦港口岸硬體和軟件設施達到封關運作要求。加快完善城鄉基礎設施，加强鎮到村、村到村道路建設，優化都市公車出行環境，打造半小時鎮域經濟圈和美麗鄉村圈。建立覆蓋城鄉的智慧、高效、可靠、綠色電網體系。實施“氣代柴薪”工程，有序推進瓦斯管網從城鎮向鎮村延伸。加强資訊基礎設施建設，推進鄉村光纖全覆蓋。建成都市大腦、大資料中心、智慧口岸等一批新基建項目，打造智慧都市。

民生社會事業一體化改善

千方百計促進就業增收，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。鼓勵創業帶動就業，實現服務業從業人數比重達到60%，提高初次就職工資水準，縮小收入分配差距，讓老百姓更好享受到海南自貿港建設紅利。用心辦好人民滿意的教育，突出學前教育普惠發展，將未落戶常住人口和海外高端人才子女納入普惠性學前教育保障範圍；擴大義務教育階段公辦學校學位供給，規範化學校比例達到100%；新增2所以上公辦高中達到省一級高中建設水准，實現義務教育優質均衡發展、高中教育特色發展。實施教育品質提升行動，全市基礎教育水准位居全省前三。推動德國比勒費爾德應用科技大學建成開學。提供更加優良的健康服務，深入推進健康都市行動，推動以治病為中心向以健康為中心轉變。深化醫藥衛生體制改革，大力發展康養醫療事業；在環新英灣地區建設1家以上三甲醫院；加强都市醫療集團、醫共體建設。深化與上海九院合作，力爭新增1個國家級診治中心。提高托育服務、養老服務、健康服務水平。牢牢兜住社會保障底線，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、永續的多層次社會保障體系，構建分層分類社會救助體系，持續保供穩價，加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度。

社會治理水准一體化提升

全面提升治理能力，大力推進綜治中心、社管平臺、網格化服務管理、衝突糾紛多元化解“四位一體”社會治理新機制建設。探索“政府主導、市場運作、社會參與”的城市管理管道，提升城市管理精准化水准。加快推進法治建設，一體推進法治都市、法治政府、法治社會建設。堅持公正司法，持續深化司法體制綜合配套改革，鞏固政法隊伍教育整頓成果，全面落實行政執法責任制。持續深化平安建設，慎終如始做好常態化疫情防控各項工作，常態化推進“掃黑除惡”工作，嚴厲打擊涉毒涉黃涉槍涉暴、電信網路詐騙等違法犯罪活動。陞級優化應急聯動指揮平臺，實施石化功能區封閉管理，實現危化品領域全產業鏈條監管，堅決遏制“重特大”事故發生。

思想文化建設一體化促進

提升社會文明程度，深化“四史”文宣教育，强化愛國主義、集體主義、社會主義教育，加快融媒體中心建設，深化拓展新時代文明實踐中心建設，廣泛開展志願服務關愛行動，大力開展文明城市創建活動，繼續鞏固國家衛生都市、國家園林城市創建成果，成功創建全國文明都市。加快繁榮文化事業，建立健全覆蓋城鄉的公共文化服務網絡；規劃建設圖書館等一批重大公共文化設施；加强文化遺產保護傳承，推動東坡文化、調聲山歌等特色本土文化創造性轉化發展；加强艺文精品創作力度。培育壯大文化產業，大力發展動漫遊戲、網路文化等新興文化消費；推動建設文娛創新創業產業園；集聚優質表演、創作、資本、科技等各類艺文行業資源，培育電影電視產業鏈。建設國家對外文化貿易基地，推進國際文物交流與藝術品貿易、數位內容與國際知識版權交易，打通走向世界的文化條碼。

各類重大風險一體化防控

健全落實體制機制，全面落實“首席風險官”制度；完善風險預警、研判和處置聯防聯控機制；將風險防控工作納入領導班子和領導幹部綜合考核評價體系。提升防控能力建設，運用先進監管科技手段，提升防控水准和能力；健全非設關地反走私綜合治理體系，建成12個非設關地反走私綜合執法站；加强系統性風險預警與防範處理。主動守牢風險底線，完善入境離島通道閉環管控，有效防範化解走私、稅收、金融、生態、公共衛生安全等重點領域風險。

（本版策劃/劉龍撰稿/李珂）